ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Калининград 12 декабря 2022 года
Судья Московского районного суда г. Калининграда Юткина С.М.,
при секретаре Шичкиной П.В..
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
государственного бюджетного учреждения
ветеринарии Калининградской области
«Областная станция по борьбе с болезнями животных», ОГРН <***>, ИНН <***>,
зарегистрированного по адресу: <...>
к административной ответственности по главе 10 КоАП РФ не привлекавшегося,
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,
установил:
государственное бюджетное учреждение ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных», основным видом деятельности которого является ветеринарная деятельность, нарушило ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Так, в результате проведенной 03 октября 2022 года в 12:20 часов прокуратурой Московского района совместно с сотрудниками Управления Россельхознадзора по Калининградской области проверки государственного бюджетного учреждения ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту – ГБУВ КО «Областная СББЖ» в контейнере ТБО были обнаружены биологические отходы животного происхождения: семенники домашнего животного, куски шерсти, когти, что является нарушением п. 33 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №626.
Таким образом, в действиях ГБУВ КО «Областная СББЖ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что в тот же день, 03.10.2022, после проверки сотрудниками их структурного подразделения была проведена сортировка содержимого контейнера для отходов, находящегося во дворе ГБУВ КО «Областная СББЖ», в ходе которой установлено, что предмет, указанный проверяющими в качестве семенника, таковым не является. К такому мнению сотрудники пришли, поскольку характерных признаков при продольном разрезе не было выявлено. Несмотря на то, что они полагают, что выявленное в мусорном контейнере не является семенником, они приняли меры для сжигания этого объекта в крематории Правдинской ветеринарной станции, которое было произведено 03 октября 2022 года.
Кроме того, просили, в случае установления вины учреждения в совершении административного правонарушения, учесть статус и материальное положение учреждения, которое является бюджетным, и назначить минимальное наказание.
Заслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, сотрудников Управления Россльхознадзора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства. Минсельхозом России 26.10.2020 № 626 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее – Правила), в которых установлены обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.
В силу пункта 2 названных Правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.
В соответствии с пунктом 33 Правил запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
В судебном заседании установлено, что согласно данным, внесенным в Единый реестр юридических лиц, основным видом деятельности ГБУВ КО «Областная СББЖ» является деятельность по ветеринарии.
Как следует из представленных материалов, на основании решения прокурора Московского района г. Калининграда проведена проверка в территориальном подразделении ГБУВ КО «Областная СББЖ» на предмет исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).
В период 03 октября 2022 года с 10.00 до 12.20 часов сотрудниками Управления Россельхознадзора по Калининградской области совместно с помощником прокурора Московского района г. Калининграда в отношении ГБУВ КО «Областная СББЖ» проведены контрольно-надзорные мероприятия по месту фактического осуществления деятельности одного из территориальных подразделений учреждения по адресу: <адрес> при проведении проверки велась видеосъемка. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленные Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозом России 26.10.2020 №626.
По результатам проверки сделан вывод о том, что при осуществлении деятельности по указанному адресу допущены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что отражено в справке-заключении от 03 октября 2022, среди прочих нарушений указано нарушение пункта 33 Ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, а именно в контейнере ТБО были обнаружены биологические отходы животного происхождения: семенники домашнего животного, куски шерсти, когти.
Факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, представленных в материалах дела, сомнений которые у судьи не вызывают:
- решение прокурора Московского района г. Калининграда от 22 сентября 2022 года о проведении проверки в отношении ГБУВ КО «Областная СББЖ», целью которой является исполнение законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) (л.д.16);
- справка-заключение по результатам проверки Управления Росельхознадзора по Калининградской области от 03 октября 2022 года, в которой отражены выявленные нарушения Ветеринарных правил, в числе которого и обнаружение в контейнерах ТБО биологических отходов животного происхождения (л.д. 12-15):
- письмо прокурора Московского района г. Калининграда руководителю Управления Россельхознадзора о направлении материалов проверки по выявленным нарушениям для принятия решения в соответствии с ст. 28.1 КоАП РФ;
- протокол об административном правонарушении, отражающим существо, совершенного учреждением административного правонарушения, а именно нарушение правил утилизации и уничтожения биологических отходов (л.д. 28-30);
- фотоматериалы, из которых с очевидностью следует, что в мусорных контейнерах обнаружены биологические отходы животного происхождения;
- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУВ КО «ОББСЖ»;
Материалами дела установлено, что в контейнерах ТБО, размещенных непосредственно на территории ГБУВ КО «ОББСЖ», были найдены биологические отходы животного происхождения.
Довод представителя ГБУВ КО «ОББСЖ» о том, что найденный в контейнере предмет, указанный проверяющими семенником, таковым не является, в том числе по причине отсутствия в контейнере ТБО второго семенника, поскольку указанный орган является парным, судом отклоняется.
Так, в судебном заседании, допрошенный главный государственный инспектор отдела ветеринарного надзора и контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Рссельхознадзора по Калининградской области ФИО10., непосредственно принимавший участие в проведении проверки в отношении учреждения, подтвердил, что найденный в контейнере ТБО предмет является именно семенником, к такому выводу он пришел исходя из формы, строения и консистенции этого предмета, кроме того, он был окровавленный и от него отходил семенной канатик. Как указал свидетель, указанный семенник является продуктом кастрации мелкого домашнего животного.
Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, указанный инспектор был предупрежден об административной ответственности, его показания согласуются с другими доказательствами по делу, он имеет диплом ветеринарного врача и значительный стаж работы по указанной специальности, сведениями о его заинтересованности в исходе дела, суд не располагает.
Кроме того, полагаю необходимым отметить, что в контейнере ТБО помимо семенника были обнаружены шерсть и когти, что не оспаривалось представителями учреждения, которые также являются по смыслу Правил биологическими отходами. То обстоятельство, что второй семенник проверяющими в контейнере ТБО не был обнаружен, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения.
В судебном заседании также был допрошен старший государственный инспектор отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО11 составившая протокол, которая установленные ею при рассмотрении дела обстоятельства подтвердила, с доводом жалобы об отсутствии события административного правонарушения не согласилась, указав, что фотоматериалы административного дела содержат безусловные доказательства, подтверждающие обнаружение в контейнерах ТБО, находящиеся непосредственно на загороженной территории учреждения, биологических отходов, сброс которых в мусорные контейнеры запрещен.
В судебном заседании допрошенные представители Управления Россельхознадзора ФИО3 и ФИО4 также подтвердили обоснованность составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУВ КО «ОСББЖ, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола, подтверждены соответствующими доказательствами.
Нормы административного Кодекса предоставляют лицу, в отношении которого ведется административное производство, предоставлять доказательства своей невиновности.
Таких доказательств не представлено и материалы дела не содержат. То обстоятельство, что в период с 27.09 (с момента вывоза мусора) по 03.10.2022 (день проверки) в клинике не проводились хирургические операции, никоим образом не исключает виновность учреждения, как установлено в судебном заседании мусорный контейнеры, в которых обнаружены биологические отходы находятся на закрытой территории учреждения, указанными контейнерами ТБО иные лица не пользуются.
Таким образом, прихожу к выводу, что виновность ГБУВ КО «ОСББЖ» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по части 3 ст. 10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил утилизации и уничтожения биологических отходов.
Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
То обстоятельство, на момент составления протокола об административном правонарушении учреждением уже были приняты меры по надлежащей утилизации биологических отходов, не исключает виновность учреждения в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.
Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении учреждению административного наказания, учитывается характер и степень общественной опасности, совершенного им административного правонарушения.
К числу задач ГБУВ КО «ОСББЖ» относится мониторинг за порядком утилизации биологических отходов.
Правовых оснований для применения к совершенному ГБУВ КО «ОСББЖ» административному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Прихожу к выводу о том, что учреждением не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения правил утилизации и уничтожению биологических отходов, вследствие чего в отношении него правомерно составлен протокол об административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.
Так, согласно ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что учредителем учреждения является Калининградская область, оно является некоммерческим, созданным в форме государственного бюджетного учреждения.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, его юридическим статусом, которое финансируется в основном за счет бюджетных средств, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным административный штраф снизить до 250 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать государственное бюджетное учреждение ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА Судья С.М. Юткина
Секретарь с/з П.В. Шичкина