УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года <адрес> УР

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И. - единолично, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3 о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что данный орган совершил оспариваемое бездействие, которое выразилось в том, что в установленный Федеральным законом срок он уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик по итогам рассмотрения данного обращения направил административному истцу ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные административным истцом: 1) о трудоустройстве в администрации ответчика на должностях, не относящихся к муниципальной службе; 2) о трудоустройстве в районе юрисдикции административного ответчика; 3) о размере среднемесячной оплаты труда в районе юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; 4) о постоянной или временной регистрации; 5) о программах поддержки предпринимателей; 6) о содействии в получении свиней, овец, кроликов, пчел.

Сведения о правах, свободах и законных интересах истца, которые нарушены оспариваемым бездействием с указанием нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие:

1. Право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст. 24 Конституции РФ);

2. Право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);

3. Право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);

4. Право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему должностному лицу жалоба по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, не подавалась.

На основании изложенного, сославшись на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик – глава МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3 - в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Суду представлены письменные возражения, из которых следует, что исковые требования не признает в полном объеме по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.1 ч.1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Как следует из административного искового заявления, административный истец полагает, что административный ответчик пренебрег надлежащими ответами на следующие вопросы административного истца: о трудоустройстве в администрации ответчика на должностях, не относящихся к муниципальной службе; о трудоустройстве в район юрисдикции административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в районе юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации; о программах поддержки предпринимателей; о содействии в получении свиней, овец, кроликов, пчел.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Главой МО «<адрес> Удмуртской Республики» даны ответы на вопросы, поставленные в заявлении административного истца, а именно: он проинформирован о том, что имеются 94 вакансии по <адрес>, в том числе по рабочим профессиям 18 вакансий. Заработная плата по всем вакансиям установлена не ниже минимального размера оплаты труда 17 571 руб. 00 коп. Трудоустройство в администрацию района возможно при наличии условий, отраженных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, уровень оплаты трудоустроенных составляет от 17 до 50 тысяч рублей. Имеется возможность обращения гражданина для получения субсидий на ведение предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого на развитие личного подсобного хозяйства, переобучение и преодоление трудной жизненной ситуации (в тексте письма указан телефон для получения консультации). Необходимые материалы по поддержке предпринимательства размещены на официальном сайте муниципального образования (в тексте письма указаны разделы сайта муниципального образования и сайт Корпорации развития Удмуртской Республики). Предоставление жилого помещения гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, подробно отражено на второй странице письма, а ответ на вопрос о предоставлении земельных участков подробно отражен должностным лицом на третьей странице письменного ответа.

Административный ответчик полагает необходимым отметить, что буквальное толкование обращения административного истца и ответа на его обращение позволяют признать, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ дан гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов. Само обращение не содержало оснований полагать о необходимости применения каких-либо мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и не требовало разрешения непосредственно с участием заявителя обращения.

В соответствии со ст. 92 УИК РФ осужденным предоставляется право на телефонные разговоры. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №, также регулируют порядок предоставления прав осужденных на телефонные звонки (раздел XV), которыми осужденные лица вправе воспользоваться при соблюдении ими условий содержания.

Тем самым, обращение административного истца рассмотрено в установленный ст. 12 Закона № 59-ФЗ 30-дневный срок уполномоченным лицом, что также соответствует положениям п.1 ч.1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.

При этом Закон № 59-ФЗ не содержит критериев признания рассмотрения обращения не всесторонним и необъективным.

Полнота рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа (в понимании заявителя как «надлежащего ответа») не содержится в терминологии Закона № 59-ФЗ.

Ответ Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, носит разъяснительный характер, принят в соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий.

Полагает, что административным истцом не представлено доказательств того, что указанным ответом нарушены его права и свободы, а также не указано, в чем выражается несоответствие данного ответа закону или иному нормативному акту. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» при рассмотрении обращения.

На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пунктом 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. С указанным заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтового штемпеля на конверте), т.е. с соблюдением установленного срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО4 в адрес Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3 направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано в Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного обращения следует, что в настоящее время заявители находятся в колонии строгого режима и просили дать разъяснения по следующим вопросам: о возможности получении жилого помещения на территории <адрес>; о возможности получения земельного участка в аренду; о возможности трудоустройства и размере среднемесячной оплаты труда; о размере заработной платы на муниципальных должностях и в бизнесе; о постоянной или временной регистрации; о программах поддержки предпринимателей; о содействии в получении свиней, овец, кроликов, пчел.

На указанное обращение за подписью Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3 дан письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Также административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру <адрес> УР с доводами о нарушениях, допущенных администрацией МО «<адрес> УР» при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокуратурой <адрес> УР проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ответе администрации МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ не нашли отражения ответы на вопросы о постоянной или временной регистрации на территории района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «<адрес> УР» внесено представление об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «<адрес> УР» дан ответ о рассмотрении указанного представления. Указано, что в обращении не содержится вопросительного предложения по процедуре регистрации, в связи с чем на администрацию района не была возложена обязанность перенаправить данное обращение в регистрационный орган внутренних дел. Полагают, что обращение рассмотрено по существу поставленных заявителями вопросов.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании п.1 ч.1 ст. 10 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что административным ответчиком не даны ответы на следующие вопросы: 1) о трудоустройстве в администрации ответчика на должностях, не относящихся к муниципальной службе; 2) о трудоустройстве в районе юрисдикции административного ответчика; 3) о размере среднемесячной оплаты труда в районе юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; 4) о постоянной или временной регистрации; 5) о программах поддержки предпринимателей; 6) о содействии в получении свиней, овец, кроликов, пчел.

Из письменного ответа Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение следует, что истцу даны ответы на следующие поставленные вопросы, в частности: указана информация о том, что в <адрес> имеются 94 вакансии, в том числе по рабочим профессиям 18 вакансий, указан размер заработной платы по всем вакансиям не ниже минимального размера оплаты труда по УР - 17 571 руб. 00 коп. Указано, что ознакомиться с вакансиями можно на портале государственной службы занятости населения УР по ссылке https:// szan.mintrud18.ru/vacancy или по телефону <***>. По вопросу оказания содействия гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, можно обратиться в центр социальных выплат в <адрес> для получения субсидий на ведение предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, на развитие личного подсобного хозяйства, переобучение и преодоление трудной жизненной ситуации; получить консультацию можно по телефону <***>. Все необходимые материалы по поддержке предпринимательства размещены на официальном сайте МО «<адрес> Удмуртской Республики» https://bodia.ru/ в разделе «Поддержка предпринимательства», на сайте Корпорации развития Удмуртской Республики – https://madeinudmurtia.ru/. По вопросу предоставления жилого помещения разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ. По вопросу предоставления земельного участка в аренду разъяснен порядок получения со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ. По вопросу трудоустройства в администрацию района разъяснена возможность при наличии условий, отраженных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, указано, что уровень оплаты трудоустроенных в зависимости от группы и категории должностей муниципальной службы составляет от 17 до 50 тысяч рублей.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренные законом сроки уполномоченным лицом. Однако в указанном ответе на обращение не содержится ответа на вопрос о постоянной или временной регистрации заявителей на территории <адрес> УР. Кроме того, обращение в части доводов о регистрации заявителей на территории района не перенаправлено в территориальный отдел органа внутренних дел.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания регламентирована Законом РФ № ОТ ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку из материалов дела следует, что ответ на обращение по вопросу о постоянной или временной регистрации заявителей на территории <адрес> УР не содержит ответа, суд приходит о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия в указанной части, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» при рассмотрении коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части не направления ответа на вопрос о постоянной или временной регистрации на территории <адрес> УР и обязать административного ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса о постоянной или временной регистрации на территории <адрес> УР.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к Главе муниципального образования «<адрес> Якшур-Бодьинский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова