Судья Волковская М.В. дело № 2-413/2023

дело № 33-3-5964/2023

26RS0003-01-2022-005760-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Луневой С.П.,

судей Ковалевой Ю.В., Куцурова П.О.,

при секретаре Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Ставрополя о признании нежилого помещения жилым помещением,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, которого указала, что она является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 20,6 кв.м., которое находится на 1-ом этаже (парикмахерская), и нежилого помещения, площадью 49,4 кв.м., которое находится на 2-ом этаже.

Указанные нежилые помещения расположены на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 154 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: малоэтажная жилищная застройка, для использования под объектами бытового обслуживания (литер «З» - парикмахерская).

Администрацией города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по переводу части нежилых помещений в жилые, с чем истец не согласна.

Просит суд признать нежилые помещения №, площадью 49,4 кв.м., на 2-ом этаже по адресу: <адрес> жилыми помещениями.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 13 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не вправе подменять собой орган государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции; ФИО2 выбран ненадлежащий способ защиты.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 154 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: МЖЗ, для использования под объектами бытового обслуживания (литер «З» - парикмахерская).

На указанном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с назначением: парикмахерская, площадью 70 кв.м., кадастровый №, и сооружение - сарай, площадью застройки 21,7 кв.м., кадастровый №.

Решениями заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 отказано в переводе нежилых помещений парикмахерской, с кадастровым номером № в жилые помещения.

Суд первой инстанции, приняв в качестве надлежащего доказательства заключение экспертизы АНО «Центр судебных экспертиз «ЭкспертПро» от ДД.ММ.ГГГГ №, установив, что спорное нежилое помещение с кадастровым номером № соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вид разрешенного использования земельного участка предполагает малоэтажную жилую застройку, перевод данного нежилого помещения в жилое помещение не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод из нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод из нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления и для осуществления такого перевода собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, пакет документов, согласно действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями 22, 23 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 56 Земельного кодекса РФ судебная коллегия приходит к выводу, что не предоставляется возможности перевода нежилого здания в жилое помещение, так как это не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно градостроительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, управление архитектуры считало возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> в соответствии с зонированием ПЗ и З с «для использования под объектами бытового обслуживания (лит. «З» - парикмахерская)» на индивидуальное жилищное строительство с парикмахерской» при условии проведения публичных слушаний.

Постановлением администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 80 кв.м. по <адрес> и расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером № – под индивидуальный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения, поскольку площадь земельного участка не соответствует минимальным предельным параметрам земельного участка для индивидуального жилого дома, а также отсутствует возможность организации парковочных мест в соответствии с таблицей 33 п. 5.7.1 части 5 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 10.08.2017 ФИО3 к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения комитета градостроительства администрации г. Ставрополя №-П от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе части нежилых помещений в жилые и его отмене, об обязании предоставить муниципальную услугу – перевести нежилые помещения под номерами <адрес> площадью 49,9 кв.м. в жилые отказано.

Решением №-П от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку отсутствует проект переустройства переводимого помещения; не соблюдены предусмотренные ст. 22 ЖК РФ условия перевода помещений; земельный участок на котором расположено переводимое помещение расположен в зоне Ж-И «Зона исторической смешанной застройки», основные виды разрешенного использования которой не предполагают размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Решением №-П от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку представленный проект переустройства в жилое помещение не соответствует требованиям действующего законодательства (представленным проектом планируется замена сантехнического оборудования, в связи в сем необходимо показать план переустройства; не описано выполнение требований, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.4 ст. 22 ЖК РФ; в случае замены газового оборудования необходимо согласование представленного проекта организацией обеспечивающей безопасность при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования); вид разрешенного использования земельного участка – МЖЗ, для использования под объектами бытового обслуживания (литер «З» парикмахерская), который не предполагает размещение парикмахерской с жилыми помещениями.

Таким образом, перевод рассматриваемого объекта из нежилого помещения в жилое приведет к его несоответствию разрешенному виду использования земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и эксплуатации.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 ноября 2015 года № 89-КГ15-9.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 13 апреля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Ставрополя о признании нежилых помещений <адрес> с кадастровым номером №, площадью 49,4 кв.м., <адрес>: <адрес> за ФИО2 жилыми помещениями отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.07.2023.

Председательствующий

Судьи