Дело 2а-119/2023 УИД45RS1-01-2023-000145-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Макушино 10 апреля 2023 г.
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.
с участием помощника прокурора Дьяченко Т.С.
представителя административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующей по доверенности
представителя административного ответчика начальника МУП «УК «Жилищник»ФИО2
при секретаре Кошелевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Жилищник», Администрации Макушинского муниципального округа о признании бездействия МУП «УК «Жилищник», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным; Обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области устранить повреждение водопровода на участке местности вблизи дома № 2А, расположенного по ул. Советская в г. Макушино Курганской области (на противоположной стороне улицы Советская в г. Макушино Курганской области относительно указанного дома); обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области обеспечить надлежащее водоснабжение жителей города Макушино Курганской области,
установил:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Макушинского района проведена проверка о нарушении требований законодательства в части надлежащего оказания услуг по водоснабжению.
С февраля 2023 года на участке местности вблизи дома № 2А, расположенного по ул. Советская в г. Макушино Курганской области (на противоположной стороне улицы Советская в г. Макушино Курганской области относительно указанного дома) имеется разлив воды в зоне расположения водопровода - коммунальная авария. Проведенные ремонтные работы по устранению аварии на водопроводе результата не дали. По состоянию на 09.03.2023 разлив воды увеличивается, ремонтные работы не проводятся, в связи, с чем происходит потеря коммунального ресурса - воды, и обеспечение населения города Макушино коммунальной услугой водоснабжения осуществляется ненадлежащим образом (перерывы в водоснабжении, понижение давление в водопроводной сети_и т.д.).
Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и своевременное и качественное предоставление коммунальной услуги. Ненадлежащее водоснабжение населения может привести к антисанитарии и повлечь за собой вспышки инфекционных заболеваний, подрывающих здоровье, благополучие и продуктивность людей. Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде, нарушения права муниципального образования на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому решение суда следует обратить к немедленному исполнению.
Просит признать бездействия МУП «УК «Жилищник», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным; Обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области устранить повреждение водопровода на участке местности вблизи дома № 2А, расположенного по ул. Советская в г. Макушино Курганской области (на противоположной стороне улицы Советская в г. Макушино Курганской области относительно указанного дома); обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области обеспечить надлежащее водоснабжение жителей города Макушино Курганской области.
В судебном заседании прокурор требования поддержал. Прорыв воды не устранен. Настаивает на немедленности исполнения решения суда по требованиям прокурора.
Представитель административного ответчика Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 на судебное заседании с иском согласна, но просит установить срок устранения аварии до 1 июня 2023 г.
В письменном отзыве с иском согласилась, указывая, что действительно, в феврале 2023 года на участке местности вблизи дома № 2А. по ул. Советской г. Макушино, а именно на противоположной стороне улицы Советской в г. Макушино, относительно указанного дома, имеется разлив воды в зоне расположения водопровода – коммунальная авария. В целях устранения порыва сотрудниками МУП осуществлен выезд по вышеуказанному адресу, полностью устранить порыв не представляется возможным в связи с тем, что причиной порыва является большая изношенность водопроводной трубы на данном участке. В настоящее время утечка воды незначительная, водоснабжение возобновлено, и вода подается согласно графику. С наступлением теплого времени года, будут проведены работы по замене ветхой водопроводной трубы на данном участке. Для устранения аварий на водопроводе и своевременного восстановления работы водопроводной сети необходима специализированная техника, которая в Администрации отсутствует из-за недостаточного финансирования. В связи с этим сроки устранений нарушений увеличиваются. Вместе с тем, сотрудниками Администрации и МУП «Жилищник» ведется работа по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.
Представитель административного ответчика МУП «УК «Жилищник» с иском по бездействию не согласился, показав, что выполнили все от себя возможное. Устранить прорыв полностью мешает отсутствие спецтехники. Устно обращался за помощью к главе округа. Прорыв устранен, падения давления воды не зафиксировано. Просит установить срок исполнения решения до 1 июня 2023 г.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Пункт 4 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
Согласно п.п. «а» п. 33 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно п.п.4 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области (далее - Устава), к вопросам местного значения относится организация в границах города Макушино электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в городе Макушино должна осуществляться Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области.
В целях реализации возложенных законом полномочий создано и функционирует муниципальное унитарное предприятие «УК «Жилищник», уставными целями и задачами которого является предоставление услуг водоснабжения на территории муниципального округа.
В соответствии с постановлениями главы Макушинского муниципального округа от 23.04.2021 № 260 и от 05.05.2022 № 207 МУП «УК «Жилищник» определено единой гарантирующей водоснабжающей организацией по городу Макушино.
В соответствии с Уставом МУП «УК «Жилищник» основным видом деятельности данной организации является распределение воды. Учредителем предприятия является Администрация Макушинского муниципального округа.
Согласно договору от 29.04.2021 в безвозмездное пользование МУП «УК «Жилищник» в целях оказания услуг водоснабжения переданы городские инженерные сети - водопровод.
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка о нарушении требований законодательства в части надлежащего оказания услуг по водоснабжению.
Установлено, что с февраля 2023 года на участке местности вблизи дома № 2А, расположенного по ул. Советская в г. Макушино Курганской области (на противоположной стороне улицы Советская в г. Макушино Курганской области относительно указанного дома) имеется разлив воды в зоне расположения водопровода - коммунальная авария.
При этом установлено, что проведенные ремонтные работы по устранению аварии на водопроводе результата не дали. По состоянию на 09.03.2023 разлив воды увеличивается, ремонтные работы не проводятся, в связи, с чем происходит потеря коммунального ресурса - воды, и обеспечение населения города Макушино коммунальной услугой водоснабжения осуществляется ненадлежащим образом (перерывы в водоснабжении, понижение давление в водопроводной сети и т.д.).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договору холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения.
К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Пунктом 1 статьи 540 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии с пп. в п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающие продолжительность, соответствующую требованиям к качеству услуги.
Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.
Нормативный уровень обеспечения коммунальной услугой холодного водоснабжения должен отвечать требованиям свода правил по водоснабжению.
В силу раздела 5 СП 517.1325800.2022 «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2022 № 453/пр, эксплуатация централизованных систем водоснабжения включает в себя текущий и капитальный ремонт, ликвидацию аварий и повреждений трубопроводов и оборудования водопроводной сети и др.
Из п. 11.4 Свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», следует, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения с диаметром труб до 400 мм при глубине заложения труб до 2 м составляет 8 часов, более 2 метров - 12 часов.
Однако в нарушении норм закона ремонтные работы не организованы и в должном объеме более 2 месяцев не проводятся.
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Вопреки требования названного законодательства МУП «УК Жилищник», Администрацией Макушинского муниципального округа меры к устранению нарушений длительное время не приняты, коммунальная авария не устранена, водоснабжение в полном объеме, не осуществляется, что свидетельствует о бездействии ответчиков. Документов подтверждающих полное устранение аварии не представлено.
Отсутствие необходимой спецтехники не является основанием в силу приведённых правовых норм для неисполнения требований федерального законодательства и нарушения прав граждан на обеспечение их безопасности.
Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и своевременное и качественное предоставление коммунальной услуги.
В силу ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Ненадлежащее водоснабжение населения может привести к антисанитарии и повлечь за собой вспышки инфекционных заболеваний, подрывающих здоровье, благополучие и продуктивность людей. Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде, нарушения права муниципального образования на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому решение суда следует обратить к немедленному исполнению.
На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными.
Ходатайство ответчиков об установлении срока исполнения решения суда до 1 июня 2023 г. суд считает не мотивированным и предположительным, обоснования указанной даты не представлено. Требованияпо срокам ликвидации аварий согласно Свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», имеют всесезонный погодный характер.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор при подаче административного искового заявления в суд, а также Макушинский муниципальный округ Курганской области освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика МУП «УК «Жилищник», подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 6000 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 180,188 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать бездействие МУП «УК «Жилищник», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, незаконным.
Обязать МУП «УК «Жилищник» ИНН<***>, Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области ИНН <***> устранить повреждение водопровода на участке местности вблизи дома № 2А, расположенного по ул. Советская в г. Макушино Курганской области (на противоположной стороне улицы Советская в г. Макушино Курганской области относительно указанного дома).
Обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области обеспечить надлежащее водоснабжение жителей города Макушино Курганской области.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Взыскать с МУП «УК «Жилищник», в доход муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Новоселов И.А.