Решение по делу № 2А-575/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия по не назначению конкурса на замещение должности главы администрации муниципальное образование Березниковское Собинского района Владимирской области и обязании назначить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области.

Дело № 2а-575/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000269-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя административного ответчика

и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по не назначению конкурса на замещение должности главы администрации муниципальное образование Березниковское Собинского района Владимирской области и обязании назначить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области,

установил:

ФИО2, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области (далее – СНД МО Березниковское) о признании незаконным бездействия по не назначению конкурса на замещение должности главы администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области и обязании назначить конкурс на замещение должности главы администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области. Одновременно административный истец просит обратить решение к немедленному исполнению (л.д. NN).

В обоснование иска указано, что 22 мая 2022 г. истек срок полномочий главы администрации МО Березниковское, который в соответствии с уставом муниципального образования избирается на конкурсной основе. На момент подачи настоящего искового заявления конкурс не назначен. Данное бездействие СНД МО Березниковское нарушает права административного истца на доступ к муниципальной службе на равных основаниях.

Определением судьи от 29 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Собинский район и глава администрации МО Березниковское ФИО1 (л.д. NN).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN).

Представитель административного ответчика СНД МО Березниковское ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признала. Возражения мотивировала тем, что в связи с истечением срока полномочий главы администрации МО Березниковское 3 июня 2022 г. СНД МО Березниковское на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принял решение о продлении срока нахождения на муниципальной службе сроком на один год, то есть до 6 июня 2023 г. В соответствии с Законом Владимирской области от 24 апреля 2023 г. № 48-ОЗ «О преобразовании муниципального образования Асерховское и муниципального образования Березниковское» администрация МО Березниковское упраздняется. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска (л.д. NN).

ФИО1, также являющаяся представителем заинтересованного лица администрации МО Березниковское и заинтересованным лицом - главой администрации МО Березниковское, полагала административные исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Собинский район в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом (л.д. NN). В материалах дела имеется письменный отзыв на административный иск, в котором администрация МО Собинский район ссылается на то, что в настоящее время администрация МО Березниковское на основании Закона Владимирской области от 24 апреля 2023 г. № 48-ОЗ «О преобразовании муниципального образования Асерховское и муниципального образования Березниковское» преобразована. Глава администрации вновь образованного муниципального образования будет назначен СНД вновь образованного муниципального образования по результатам конкурса в установленные законом сроки. Просил отказать ФИО2 в удовлетворении иска (л.д. NN).

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1). Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Согласно ст. 37 указанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (ч. 2).

В силу ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6 ст. 47 данного закона).

Согласно ст. 21 Устава МО Березниковское, принятого решением СНД МО Березниковское сельское поселение от 15 сентября 2008 г. № 39/8, структуру органов местного самоуправления муниципального образования Березниковское составляют: 1) Совет народных депутатов муниципального образования Березниковское Собинского района – представительный орган муниципального образования Березниковское; 2) глава муниципального образования Березниковское Собинского района – высшее должностное лицо муниципального образования Березниковское; 3) Администрация муниципального образования Березниковское Собинского района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Березниковское.

Совет народных депутатов состоит из 8 депутатов, избираемых жителями муниципального образования Березниковское сельское поселение на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 5 лет. Полномочия Совета народных депутатов начинаются со дня первого заседания и прекращаются со дня признания выборов Совета народных депутатов нового созыва состоявшимися (ст. 23 Устава МО Березниковское).

В силу ч. 1 ст. 26 Устава МО Березниковское полномочия Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия Совета народных депутатов могут быть также прекращены в случае вступления в силу решения Владимирского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно ст. 33 Устава МО Березниковское администрация муниципального образования Березниковское сельское поселение - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Березниковское сельское поселение, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Березниковское сельское поселение федеральными законами и законами Владимирской области. Главой Администрации муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области является лицо, назначаемое на должность главы Администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий 5 лет.

В силу ч. 1 ст. 33.1 Устава МО Березниковское порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Березниковское сельское поселение, а так же условия контракта для главы администрации муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района утверждаются Советом народных депутатов муниципального образования Березниковское сельское поселение Собинского района. Контракт с главой администрации муниципального образования Березниковское сельское поселение заключается главой муниципального образования Березниковское сельское поселение.

24 августа 2015 г. решением СНД Березниковское № 22/09 утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области» (л.д. NN).

Судом установлено, что 13 сентября 2015 г. состоялись выборы депутатов СНД МО Березниковское четвертого созыва, и избранными депутатами признаны ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 (л.д. NN).

На основании решения СНД МО Березниковское от 3 июня 2017 г. № 16/07 ФИО1 назначена на должность главы администрации МО Березниковское (л.д. 20), с ней заключен соответствующий контракт (л.д. NN).

Согласно п. 6.1 контракт заключается на срок полномочий СНД, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации МО Березниковское Собинского района (до дня начала работы СНД МО Березниковское Собинского района 5 созыва).

Решением Владимирского областного суда от 29 сентября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2017 г., признан неправомочным состав депутатов СНД МО Березниковское четвертого созыва (л.д. NN).

1 марта 2018 г. постановлением ТИК Собинского района № 64 назначены досрочные выборы депутатов СНД МО Березниковское пятого созыва на 27 мая 2018 г. (л.д. NN).

28 мая 2018 г. на основании постановления ТИК Собинского района № 165 выборы депутатов СНД МО Березниковское Собинского района пятого созыва признаны состоявшимися и действительными. Депутатами СНД МО Березниковское пятого созыва избраны ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16 и ФИО17 (л.д. NN).

Решением СНД МО Березниковское от 3 июня 2022 г. № 21/5 на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации» продлен срок нахождения на муниципальной службе главе администрации МО Березниковское ФИО1 сроком на один год до 6 июня 2023 г. (л.д. NN).

Данное решение в установленном законом порядке незаконным не признано.

На основании дополнительного соглашения к контракту с главой администрации МО Березниковское от 3 июня 2022 г. внесены изменения в п. 6.1 контракта и установлен его срок действия до 6 июня 2023 г. (л.д. NN).

Таким образом, признание неправомочным состава депутатов СНД МО Березниковское четвертого созыва не повлекло за собой расторжение контракта с главой администрацией МО Березниковское ФИО1

Контракт с главой администрации МО Березниковское ФИО1 в соответствии с ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не расторгнут, других оснований досрочного прекращения ее полномочий (ч. 10 ст. 37 указанного закона) также не установлено.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, решение СНД МО Березниковское от 3 июня 2017 г. № 16/07, срок полномочий главы администрации МО Березниковское определяется сроком полномочий СНД Березниковское и считается продленным до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва.

Срок полномочий СНД МО Березниковское пятого созыва не истек на момент вынесения решения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Березниковское сельское поселение Собинского района Владимирской области», утвержденного решением СНД Березниковское от 24 августа 2015 г. № 22/09, решение об объявлении конкурса принимается Советом на его первом организационном заседании. Совет не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса обеспечивает официальное опубликование в газете «Доверие» и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

Частью 8 ст. 23 Устава МО Березниковское предусмотрено, что полномочия СНД начинаются со дня первого заседания и прекращаются со дня признания выборов СНД нового созыва состоявшимися.

Следовательно, какого-либо бездействия со стороны СНД МО Березниковское по не назначению конкурса на замещение должности главы администрации МО Березниковское не допущено, оснований для назначения конкурса на замещение должности главы администрации МО Березниковское не имелось.

Нарушений прав административного истца на доступ к муниципальной службе не установлено.

Кроме того, 24 апреля 2023 г. принят Закон Владимирской области № 48-ОЗ «О преобразовании муниципального образования Асерховское и муниципального образования Березниковское», в соответствии с которым произошло преобразование вышеуказанных муниципальных образований путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Асерховское сельское поселение Собинского района Владимирской области (л.д. NN).

Выборы депутатов СНД вновь образованного муниципального образования Асерховское будут проходить в сентябре 2023 года.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Совету народных депутатов МО Березниковское Собинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области, обязании назначить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 08 июня 2023 г.