дело № 2а-1838/2022

№ 24RS0004-01-2022-001650-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ :

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное письмом от <дата> № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

- возложить на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды № от <дата> ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Маганский сельсовет, 700 метров южнее <адрес>, контур пастбищ 733, площадью 16403 кв.м., с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок действия договора 49 лет. ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. <дата> Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. По мнению Управления, поскольку у испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставить его в собственность на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на основании постановлениея администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №, ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Маганский сельсовет, 700 метров южнее <адрес>, контур пастбищ 733, площадью 16403 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и ФИО2, действующим от имени ФИО1 на основании доверенности от <дата>, заключен договора аренды №, по условиям которого ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 16403 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Маганский сельсовет, 700 метров южнее <адрес>, контур пастбищ 733. Срок аренды участка составляет 49 лет и исчисляется с даты регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении ему на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного использования.

Согласно письму руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка отказано, с указанием на то, что у испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, не представляется возможным. Также в ответе указано, что в настоящее время определяется независимый оценщик для составления отчета, по результатам которого будет определена цена продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, Маганский сельсовет, 700 метров южнее <адрес>, контур пастбищ 733.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 года № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 года № 112-ФЗ определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется ФИО1 на основании договора аренды по целевому назначению более трех лет, обратного стороной ответчика не представлено, сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка в материалах дела отсутствуют, заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату подано ФИО1 до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное письмом от <дата> №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, не отвечает принципу обоснованности, основание отказа в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов по правилам подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, указанное в оспариваемом решении, противоречит действующему законодательству, поскольку в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 удовлетворить, признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное в ответе от <дата> №, об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> вх. № о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное письмом от <дата> № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> вх. № о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.