Дело № 12-580/23
(публиковать)
УИД 18RS0002-01-2023-001966-62
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
«05» сентября 2023 года <адрес>
Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Обухова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потерпевшего ФИО1
на постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Удмуртской Республики от <дата> №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР №-РЗ), в отношении должностного лица ООО Артель ФИО2
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – Административная комиссия) № от <дата> производство по делу в отношении генерального директора ООО «Артель» ФИО2 по ст. 5 Закона Удмуртской Республики от <дата> №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, потерпевший ФИО1 обратился в суд с жалобой него, в которой указывает, что не был опрошен сотрудниками полиции и не был привлечен к рассмотрению дела. ФИО2 не имеет права сдавать дом в аренду. Просит постановление № от <дата> отменить, просит привлечь ФИО2 к ответственности.
В судебное заседание потерпевший ФИО1 надлежащим образом извещенный, ( в деле почтовое уведомление о т<дата>) не явился.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. ( расписка от <дата>).
Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу ст. 30.3 КоАп РФ ФИО1 срок на обжалование постановления от <дата>, при подаче жалобы <дата> не пропущен.
Разрешая жалобу ФИО1 по существу, суд полагает необходимым ее удовлетворить, а постановление по делу об административном правонарушении отменить, в связи со следующим.
Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 указанной статьи).
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в прокуратуру Первомайского района г. Ижевска от <дата> по адресу <адрес> в очередной раз на нарушение закона о тишине. Дом был построен под сдачу в аренду посуточно и обращения в полицию ничего не дают, т.к. сразу по вызову никто не приезжает, а на следующий день там либо никого уже нет или администратор говорит, что никого не было и музыка не играла. Из-за чего зафиксировать нарушение не представляется возможным. Владелец дома ФИО2, директор ООО «Артель» в течение полутора лет терроризирует жителей МКД <адрес>. Просил провести проверку.
По результатам рассмотрения должностным лицом Административной комиссией при Администрации Первомайского района г. Ижевска сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора ООО «Артель» ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Установленный КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда, органа, должностного лица по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых и равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.
Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч. 1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) послужили поступившие материалы книги учёта сообщений о происшествиях (КУСП) отдела полиции № УМВД России но <адрес> № от <дата>, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Будучи лицом, права которого затронуты действиями соответствующего субъекта и по обращению которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также учитывая факт привлечения к производству по делу в качестве потерпевшего, считаю, что ФИО1 обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.
Согласно статье 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3). Копия указанного определения, а также копия определения о продлении срока административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено и ведется административное расследование, а также потерпевшему (части 3.1, 5.2). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6).
Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 КоАП РФ.
По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему.
Исходя из положений части 6 статьи 28.7, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, по результатам административного расследования при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 названного кодекса.
По смыслу положений приведенных норм потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о проведении административного расследования, его ходе и результатах, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении производства по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении потерпевшего о месте и времени составления по результатам административного расследования протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении производства по такому делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.
Как следует из материалов дела, постановление должностного лица в отношении генерального директора ООО «Адель ФИО2 вынесено в отсутствии ФИО1
Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела материалы не содержат, что лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, влекущим безусловную отмену, как постановления должностного лица..
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска № от <дата> не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Исходя из постановления, объективная сторона правонарушения совершена ФИО2 - <дата>, и Постановлением административной комиссии производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Учитывая, что в настоящее время 2-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, дело не подлежит направлению на новое рассмотрение Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска, и прекращению за давностью совершения правонарушения..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – удовлетворить.
Постановление № по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное Административной комиссией Администрации Первомайского района г. Ижевска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении генерального директора ООО «Артель» ФИО2 – отменить, прекратить за давностью совершения правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.
Судья: М.А. Обухова