УИД 37RS0005-01-2023-002128-09
Дело № 2а-2262/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2023 года г. Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
Председательствующего Марихова Н.И.,
при секретаре Андроновой А.А.,
с участием:
представителя административного истца прокурора Октябрьского района г. Иваново – помощника прокурора Соваренко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного 30 июля 2015 года. Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», административный ответчик состоит на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>. Данное заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Таким образом, деятельность административного ответчика по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, то есть имеются основания для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново – Соваренко Т.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился по неизвестным суду причинам, позиции по существу требований прокурора не привел.
Заинтересованные лица УМВД России по Ивановской области, ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Заинтересованным лицом ОБУЗ «ИОНД представлен отзыв, в котором требования административного истца Диспансер поддерживает, а также подтверждает, что административный ответчик находится под диспансерным наблюдением с 19 января 2023 года, данное заболевание препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. ФИО1 был взят на диспансерное наблюдение после обращения за медицинской помощью, наблюдался у врача, стойкой ремиссии нет. При этом указанное заинтересованное лицо просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.
Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, учитывая позицию заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
В силу ч. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст.23.1Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст.28Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, иными расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно указанному перечню медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (коды заболеваний F10-F16, F18, F19). В МКБ-10 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, присвоен код F19, из которых F19 – психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, в т.ч. включено: злоупотребление наркотиками БДУ, F19.2 – синдром зависимости, F19.5 – психотическое расстройство.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Федеральный закон № 3185-1) одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (ч.1).
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (ч.2).
Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего закона (ч. 3).
В силу ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью и необходимое обследование лиц, страдающих хроническим заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболевания, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №1034н от 30.12.2015, определяющим порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае смерти пациента, изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации), письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (п. 13 Приказа Минздрава России от 30.07.2019 № 573н).
Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (п. 14 Приказа № 573н).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Наличие у лица диагноза «синдром зависимости от алкоголя, 2 стадия» является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии.
Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие (отсутствие) у гражданина состояния стойкой ремиссии. При этом само по себе нахождение лица на диспансерном наблюдении, не свидетельствует ни о наличии, ни об отсутствии у него стойкой ремиссии, поскольку таковая устанавливается в определенном законом порядке: решением врачебной комиссии, на которую пациента после проведенного лечения направляет врач, и по истечении упомянутого срока.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судом установлено, что согласно карточки операций с водительским удостоверением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты> №, выданное ОГИБДД УМВД России по г. Иваново 30 июля 2015 года, на срок до 30 июля 2025 года. Его водительский стаж исчисляется с 2005 года. Среди документов, послуживших основанием для выдачи водительского удостоверения на имя ФИО1, была представлена копия медицинской справки серии ПФ № 30183547 от 27 июля 2015 года, выданного ООО «Медицинский Центр Виола», действие которой окончено 27 июля 2017 года.
Из содержания медицинской карты амбулаторного больного ООО «Медицинский Центр Виола» на имя ФИО1 следует, что в указанную организацию последний обращался в период с 24 по 27 июля 2015 года, каких-либо медицинских противопоказаний на тот период времени к управлению транспортными средствами у него не выявлено.
Вместе с этим, как следует из информации, представленной за подписью главного врача ОБУЗ «ИОНД», административный ответчик находится под диспансерным наблюдением в указанной медицинской организации с указанным выше диагнозом с 19 января 2023 года. Данное заболевание препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности. ФИО1 был взят на диспансерное наблюдение после обращения за медицинской помощью, наблюдается у врача нарколога, стойкой ремиссии нет. Кроме этого, с 13 октября 2023 по 20 октября 2023 года находился на лечении в наркологическом отделении №3 по направлению СМП с диагнозом: Острая интоксикация психостимуляторами (альфа-ПВП) с делирием. Синдром зависимости в результате сочетанного употребления ПАВ (алкоголь, психостимуляторы), средняя стадия, постоянная форма. Выписан с письменным отказом от лечения.
Факт наличия у ФИО1 синдрома зависимости от сочетанного употребления наркотических средств и психоактивных веществ (психостимуляторы, алкоголь), средняя стадия, постоянная форма употребления, в ходе судебного заседания установлен, подтвержден надлежащими доказательствами, при этом каких-либо доказательств, опровергающих установленный при прохождении медицинского освидетельствования диагноз, являющийся медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, суду не представлено.
Установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, а административное исковое заявление – удовлетворению.
Поскольку требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме, то с ФИО1 в силу содержания ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 НК РФ в доход бюджета Ивановского муниципального района Ивановской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 114, 175-180 КАС РФ, ст. 333.36 НК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ивановского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий подпись Н.И. Марихова
Решение суда в окончательной форме принято 3 ноября 2023 года