Дело № 2а-447/2022
УИН 29RS0025-01-2022-000778-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Октябрьский 3 ноября 2022 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Абакумовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОСП по Устьянскому району УФССП по Архангельской области и НАО, УФССП по Архангельской области и НАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Устьянскому району УФССП ФИО2 о признании незаконным бездействия (действия), возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по Устьянскому району УФССП по Архангельской области и НАО о признании незаконным бездействия (действия), выразившегося в не направлении ответа на обращение от 01.08.2022 и возложении обязанности направить ответ на его обращение. В обоснование заявленных требований указано, что 01.08.2022 в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО поступило его заявление, на которое в нарушении ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан» ответ по истечении 30 дней с момента регистрации и до настоящего времени не получен, чем были нарушены его процессуальные права.
В ходе рассмотрения данного административного дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП по Архангельской области и НАО, судебный пристав-исполнитель ОСП по Устьянскому району УФССП ФИО2, возбудившая исполнительное производство, в рамках которого административным истцом обжалуется бездействие по не направлению ответа на его обращение.
Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик Врио начальника ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила. Согласно письменному отзыву с административными исковыми требованиями не согласна, указав, что по поступившему 01.08.2022 в ОСП по Устьянскому району исполнительному листу возбуждено исполнительное производство № ... в отношении ООО «УК СКФ» о взыскании морального вреда в пользу ФИО1, которое окончено 30.09.2022 в связи с фактическим исполнением. В рамках данного исполнительного производства от ФИО1 иных обращений не поступало.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила.
Административный ответчик УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Заинтересованное лицо ООО «УК СКФ» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Установлено, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 28.06.2022 по гражданскому делу ... удовлетворены исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СКФ» о взыскании компенсации морального вреда. С общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СКФ» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, штраф в размере 2500 рублей.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 29.07.2022. В этот же день исполнительный лист серии ... ... выдан взыскателю ФИО1
01.08.2022 ФИО1 обратился в отделение судебных приставов по Устьянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о направлении для исполнения исполнительного документа- исполнительного листа серии ... ..., выданного на основании решения Устьянского районного суда Архангельской области от 28.06.2022 о взыскании с ООО «УК СКФ» в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 7500 руб., приложив к заявлению оригинал исполнительного листа, реквизиты, копию решения от 28.06.2022.
Полагая, что судебным приставом-исполнителем в нарушении ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан» в течение 30 дней со дня регистрации не направлен ответ на вышеуказанное заявление о предъявлении для исполнения исполнительного документа, административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Положениями подп. 12 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, абз. 4 п. 1 ст. 12 Закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения требований исполнительного документа рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).
Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, Методических рекомендаций, заявление о возбуждении исполнительное производство подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».
Учитывая, что от ФИО1 в ОСП по Устьянскому району УФССП по Архангельской области и НАО поступило заявление о направлении для исполнения выданного ему исполнительного документа, а не письменное ходатайство стороны исполнительного производства по поводу исполнения требований исполнительного документа, должностное лицо службы судебных приставов должно было руководствоваться положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Основания, порядок и сроки возбуждения исполнительного производства, предусмотрены ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). При этом в соответствии с положениями ч. 7 и 8 данной статьи заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы судебному приставу исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанных документов выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна быть направлена взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Таким образом, заявление ФИО1 от 01.08.2022, направленное последним вместе с исполнительным документом – исполнительным листом в ОСП по Устьянскому району УФССП по Архангельской области и НАО являлось основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.
Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району ФИО2 от 02.08.2022 в отношении ООО «Управляющая компания «СКФ» возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 7500 рублей 00 копеек. Копия указанного постановления направлена судебным приставом-исполнителем участникам исполнительного производства, в том числе взыскателю ФИО1, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтой за 02.08.2022, где под номером 06 значится ФИО1, а также списком ... простых почтовых отправлений на маркировку за 02.08.2022, содержащем информацию об общем количестве почтовых отправлений и оттиск почтового штемпеля от 02.08.2022.
Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 ..., положениями которой обязанность судебного пристава-исполнителя направлять копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю почтовым отправлением с уведомлением о вручении не установлена.
Таким образом, обязанность по направлению копии постановления от 02.08.2022 г. о возбуждении исполнительное производство ...-ИП, возбужденного на основании заявления ФИО1 от 01.08.2022, судебным приставом-исполнителем выполнена.
После возбуждения исполнительного производства в отношении должника ООО «УК СКФ» судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Руководителю ООО «УК СКФ» объявлено предупреждение за неисполнение решение суда.
25.09.2022 должник произвел выплаты по исполнительному листу, что подтверждается представленными кассовым поручением ... от 25.09.2022, заявкой на кассовый расход от 27.09.2022, платежным поручением ... от 28.09.2022 на сумму 7500 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району от 30.09.2022 исполнительное производство ...-ИП окончено фактическим исполнением.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, одним из условий для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ, является нарушение прав административного истца оспариваемыми решением, действиями (бездействием) органа государственной власти, должностных лиц, требующего их восстановления посредством возложения на ответчика соответствующей обязанности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25.05.2017 № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела, административным истцом не представлено, как не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 оспариваемым бездействием, не указано на правовые последствия, возникшие для взыскателя по исполнительному производству вследствие оспариваемого бездействия.
Доказательств того, что действие (бездействие) судебного пристава исполнителя повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя ФИО1, препятствовало ему в реализации его прав и обязанностей как участника исполнительного производства, материалы административного дела не содержат.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю ОСП по Устьянскому району УФССП ФИО2 о признании незаконным бездействия (действия), выразившегося в не направлении ответа на обращение от 01.08.2022 и возложении обязанности направить ответ на его обращение- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Заостровцева И.А.