Дело № 21-439/2023 судья Дёмина Н.В.

УИД: 69RS0036-01-2023-003792-43

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 27 ноября 2023 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от 25 апреля 2023 года директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 октября 2023 года постановление должностного лица № от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, старшего государственного инспектора Тверской области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от 25 апреля 2023 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, вынесенное им постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения. Указывает, что директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 извещался Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 09 марта 2023 года в 11 часов 00 минут путем направления соответствующего почтового отправления с заказным уведомлением по адресу его регистрации, где, в свою очередь, он систематически корреспонденцию не получает, о чем свидетельствуют возвращенные в связи с истечением сроков хранения конверты, направленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Также он извещался по месту нахождения юридического лица - МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», где почтовое отправление получено 20 февраля 2023 года. Также указанное извещение направлено по адресу электронной почты в МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», где ему присвоен входящий №. Кроме того, факт уведомления ФИО2 выяснялся у его защитника Полухиной Ю.С. при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в постановлении № от 25 апреля 2023 года. Указывает, что ФИО2 в период с 20 февраля 2023 года по 09 марта 2023 года не был ни в отпуске, ни на больничном, в полной мере исполнял свои должностные обязанности, что он сам и его защитник Полухина Ю.С. подтвердили в судебном заседании 17 октября 2023 года. Полагает, что право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту не нарушено, и в ходе производства по делу реализовано.

В судебное заседание ФИО2, его защитник Полухина Ю.С., представитель Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2022 года в 12 часов 00 минут установлено, что согласно протоколу испытаний ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»№ в месте сброса сточных вод в р. Тверцу (координаты: № в.д.) допущено превышение предельно допустимых концентраций БПК5 – в 96,2 раза, взвешенных веществ – в 600 раз, аммония иона – в 56 раз. Полученные результаты указывают на загрязнение водного объекта р. Тверцы сточными водами, поступающими с очистных сооружений на основании постановления главы администрации МО Тверской области «Калининский район» № от 04 сентября 2018 года, переданных в хозяйственное ведение МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», директором которого с 11 июня 2019 года является ФИО2 Таким образом, в нарушение статей 3, 4, 39, 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 55, 56 Водного кодекса РФ осуществлено загрязнение водного объекта р. Тверцы сточными водами, поступающими с очистных сооружений.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № от 25 апреля 2023 года директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, проверяя законность и обоснованность оспариваемых директором МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 постановления и представления должностного лица, пришел к выводу об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С такими выводами судьи районного суда нельзя не согласиться.

Основным условием правомерности составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанного процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 25.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ как должностное лицо (директор МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района»).

В силу вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения лицам, привлекаемым к административной ответственности в качестве должностных лиц, также направляются по месту их жительства, а не по их месту работы. С учетом того, что ненадлежащее извещение лица, участвующего по делу об административном правонарушении, лишает предоставленных ему законом гарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника и т.д., то тем самым нарушается принцип законности, определенный ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответствующий правовой подход выражен в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации, например, в постановлении от 08 августа 2018 года №.

При этом извещение защитника или представителя привлекаемого к административной ответственности лица не освобождает должностное лицо от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном законом порядке.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что изложенные требования действующего законодательства при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 марта 2023 года в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 не выполнены, постановление вынесено без его участия в отсутствие его надлежащего извещения по месту его жительства. Уведомление о вызове директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 для участия в возбуждении производства по делу об административном правонарушении направлено по месту жительства простым письмом, срок хранения которого в почтовом отделении составляет один месяц. По настоящему делу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено раньше, чем произошел возврат корреспонденции в связи с истечением срока ее хранения в почтовом отделении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, составляет 1 год.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как следует из постановления должностного лица № от 25 апреля 2023 года административное правонарушение, вмененное ФИО2, совершено 15 сентября 2022 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 14 сентября 2023 года.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, основания для отмены решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 октября 2023 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении директора МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская