РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Громовой К.Д.,

с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3054/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования г. Усть-Илимск, Федеральному казенному учреждению «Военной комиссариат Иркутской области», военному комиссариату г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с административным исковым заявлением, в котором указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области. Призывная комиссия вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу. Считает решение призывной комиссии незаконным и подлежащим отмене. По результатам медицинского обследования в медицинской организации, у истца обнаружена артериальная гипертония 1 ст. риск 2 ХСНО. Указанное заболевание в соответствии с п. «в» ст. 43 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) дает основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Соответственно врач специалист призывной комиссии и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, юридически связаны диагнозом заболевания, представленного истцом на медицинское освидетельствования, и не могли поставить иной диагноз заболевания истца без его направления на обследование. Однако такое направление истцу выдано не было. Кроме того, указывает, что медицинское освидетельствование истца врачами призывной комиссии было проведено без изучения врачами специалистами клиническо-инструментальных исследований (общий анализ мочи, общий анализ крови, ФЛГ и ЭКГ), которые должны были быть проведены в отношении истца в течение 30 дней до начала медицинского освидетельствования, однако не были проведены. Следовательно врачи специалисты не имели законного права освидетельствовать истца и заключение административного ответчика и решение призывной комиссии должны быть признаны незаконными. Просит признать незаконным и отменить заключение административного ответчика о признании административного истца годным к военной службе, признать незаконным и отменить решение административного ответчика Призывной комиссии г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области о призыве административного истца на военную службу. Обязать призывную комиссию г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области вынести одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военной комиссариат Иркутской области» ФИО1 возражала против заявленных требований, поддержала письменные возражения, в которых указала, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области) с 14 января 2019 года. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 16.09.2022 № 266-р «О призыве на военную службу граждан РФ в Иркутской области в ноябре-декабре 2022 года» (с изменениями от 13.10.2022) на период с 01.11.2022 по 31.12.2022 года создана призывная комиссия Муниципального образования город Усть-Илимск. Из материалов дела призывника, при первоначальной постановке на воинский учет в 2019 году, признан здоровым с категорией годности к военной службе «А»-2. Решением призывной комиссии от 07.12.2020 в связи с обучением в Усть-Илимском техникуме отраслевых технологий ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2022. При прохождении медицинской комиссии истец признан здоровым с категорией годности к военной службе «А»-2. Решением призывной комиссии от 09.11.2022 ФИО2 призван в ряды ВС РФ с категорией годности к военной службе «А»-2. Доводы истца о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования, считает несостоятельными. При проведении медицинского освидетельствования в материалах дела призывника имелись все необходимые обследования. Представленные истцом результаты обследования и установленного диагноза гипертонической болезни не являются основанием для признания призывника ограничено годным к военной службе. Ст. 43 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) установлено, что наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения ы течение не менее 6месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. ФИО2 медицинской комиссии данные документы не представил. При несогласии с гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Иркутской области, которая организует контрольное освидетельствование граждан, и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в установленном законом порядке. Самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу не предусмотрено. ФИО2 направил жалобу Центр военно-врачебной комиссии Иркутской области о несогласии с решением призывной комиссии и обязался явиться к 10 часам 23.11.2022 на контрольное медицинское освидетельствование, но к указанному времени не явился без уважительных причин. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии муниципального образования г. Усть-Илимск, военного комиссариата г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела суду следует выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленной пунктом 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации, и является одной из форм соответствующей конституционной обязанности российских граждан.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат, в частности, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 23).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 16.09.2022 № 266-р «О призыве на военную службу граждан РФ в Иркутской области в ноябре-декабре 2022 года» (с изменениями от 13.10.2022) на период с 01.11.2022 по 31.12.2022 года создана призывная комиссия Муниципального образования город Усть-Илимск.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области) с 14 января 2019 года.

09.11.2022 ФИО2 явился на призывную комиссию, прошел медицинское освидетельствование. Признан здоровым, годным к военной службе с показателем предназначения «А»-2.

Решением призывной комиссии от 09 ноября 2022 года ФИО2 призван на военную службу по призыву. Решение призывной комиссии подписано председателем комиссии, его заместителем и членами призывной комиссии.

Административный истец обратился в суд за защитой нарушенных прав при соблюдении трехмесячного срока обращения в суд. При подаче иска административный истец указывал на факт того, что не все, предусмотренные Положением о военно-врачебной экспертизе, инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу, диагностические исследования о состоянии его здоровья, а также установленный диагноз о наличии гипертонической болезни были учтены при проведении медицинского освидетельствования.

В судебном заседании была исследована учетная карта призывника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из которой следует, что ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в связи с постановкой на воинский учет 14.01.2019, призывом на военную службу 07.12.2020 и 09.11.2022. По результатам всех медицинских освидетельствований ФИО2 признан здоровым, годным к военной службе. В том числе, с учетом диагностических исследований, которые были пройдены в конце сентября, начале октября 2022 года.

Из учетной карты призывника следует, что по результатам медицинского освидетельствования с учетом всех представленных призывником документов, врачами-специалистами не было выявлено у ФИО2 каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, позволяющих признать призывника ограниченно годным к военной службе.

При этом, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы истца о наличии у него заболевания, являющегося основанием для признания его ограничено годным к военной службе - артериальная гипертония 1 ст. риск 2 ХСНО, суд находит несостоятельными.

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (пункта "б") или незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" (пункт "в") соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

К пункту "в" относится: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Вместе с тем согласно примечанию к названной статье наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.

Между тем, ФИО2 таких документов призывной комиссии в период проведения призывных мероприятий не было представлено.

Между тем, пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.

Довод административного истца о нарушении призывной комиссией пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.

Норма права, на которую ссылается административный истец, устанавливает, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.

В рассматриваемом споре заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «А»-2 подтверждается медицинскими документами, представленными ФИО2 призывной комиссии, а также истребованными призывной комиссией в медицинских учреждениях.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Независимая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

ФИО2 воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, предполагающей полное и всестороннее обследование, как представляемых призывником медицинских документов, так и его непосредственное обследование, направив соответствующую жалобу в Центр военно-врачебной экспертизы Иркутской области о несогласии с решением призывной комиссии от 09.11.2022. По заявлению ФИО2 было назначено время и дата контрольного медицинского обследования 23.11.2022 в 10 часов, о чем ФИО2 был уведомлен лично под роспись. Однако на контрольное медицинское обследование в установленное время ФИО2 не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

С учетом изложенного суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением призывной комиссии, которое принято при соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии на его принятие, при соблюдении порядка принятия решения, при наличии оснований для его принятия. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим порядок призыва граждан на военную службу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования г. Усть-Илимск, Федеральному казенному учреждению «Военной комиссариат Иркутской области», военному комиссариату г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района о признании решения призывной комиссии незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022