Дело № 2-1134/2022
73RS0001-01-2023-000550-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 апреля 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Сафиной Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика № 192392/22 от 20.12.2022 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности медицинского стажа.
С данным решением ответчика не согласна по следующим причинам.
Ответчик не засчитал в стаж работы периоды, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с п. 20 ч. 1 ст.30 Закона от 28.12.2013. При этом не засчитал необоснованно отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что отпуск начался после 06.10.1992.
Согласно 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполняемой на территории Российской Федерации, в календарном исчислении при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж наряду с периодами работы также включаются иные периоды, в частности период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 4,5 лет в общей сложности (п. 3 ст. 11 Закона).
Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. (п. 4 ст. 30 Закона). Кроме того с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды отпуска по уходу за ребенком должны быть включены в стаж для назначения досрочной пенсии.
Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» и Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 приняты 11.07.2002 и 11.12.2012, то есть после ее периода отпуска по уходу за ребенком- с 11.02.1997 по 12.07.1998. Таким образом, в этой части ответчик необоснованно отказал.
Ответчик не включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 03.08.2004 по 27.02.2008 в должности <данные изъяты> Причина не включения- наименование учреждения не относится к учреждениям здравоохранения. Тем не менее, в соответствии со списком от 29.10.2002 № 781 указан <данные изъяты> форма собственности не указана, а также в данном постановлении указано, что при исчислении стажа в вопросах, не урегулированных данным постановлением, следует руководствоваться трудовым кодексом. Обращает внимание, что на работу в <данные изъяты> она была уволена 02.08.2004 в порядке служебного перевода по ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО <данные изъяты> то есть с сохранением всех прав и льгот, предусмотренных трудовым законодательством. Поэтому не включение данного периода в стаж дающий право на досрочную пенсию необоснованно.
Также ответчик не включил истцу в период стаж, дающий право на досрочную пенсию, с 05.03.2008 по 31.03.2009, период работы в должности <данные изъяты> по причине не отнесения учреждения к учреждениям здравоохранения. Данный здравпункт передавался с баланса муниципалитета на баланс <данные изъяты>, впоследствии ТЭЦ-1, с сохранением функций данного учреждения и сохранением льгот работников, работающим в нем. Кроме того, работая фельдшером в данном здравпункте, она выполняла все необходимые требования, предъявляемые к медицинским работникам. Кроме того, на оказание медицинской помощи заключались договора и, соответственно, в рамках оказания медицинской помощи данный здравпункт выполнял функции учреждения здравоохранения.
Таким образом, отказ ответчика в назначении досрочной пенсии не обоснован и соответственно периоды с 11.02.1997 по 12.07.1998 - отпуск по уходу за ребенком, а также с 03.08.2004 по 27.02.2008- работа в должности <данные изъяты> с 05.03.2008 по 31.03.2009 - работа в должности <данные изъяты> должны быть включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии на основании п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Просила суд отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области №192392/22 от 11.01.2022 об отказе в установлении пенсии; включить для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды: с 11.02.1997 по 12.07.1998 -отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также с 03.08.2004 по 27.02.2008 - работа в должности <данные изъяты>», с 05.03.2008 по 31.03.2009 - работа в должности <данные изъяты> дающий право на назначение досрочной пенсии на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика произвести льготное исчисление указанных периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии; обязать ответчика назначить истцу пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением,- с 06.09.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель на удовлетворении иска настаивали, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске. Указали, что истица была уволена из медицинского учреждения в <данные изъяты> именно в порядке перевода. При этом ее должностные обязанности не менялись. Также она проходила необходимые курсы повышения квалификации. В ДОСААФ она действительно осуществляла трудовую деятельность, однако ее работа заключалась в проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей, которые по времени не пересекались с работой в <данные изъяты>
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал. Указал, что специальный стаж у ФИО1 на дату обращения к ответчику отсутствовал. Льготно-уточняющая справки истцом не представлены, полная занятость не подтверждена. Возможность включения отпуска по уходу за ребенком предусматривалась только за период до 06.10.1992.
Представители третьих лиц ООО «Медицинский центр «Академия», ООО «Теплогенерирующая компания», ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2», ОАО «Автодеталь-Сервис» в судебное заседание не явились извещены.
Выслушав строну истца, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
С 01.01.2015 страховые пенсии по старости назначаются на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3 ст.8).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
В соответствии с данной правовой нормой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Пунктом 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.12.2013 по настоящее является получателем страховой пенсии по инвалидности <данные изъяты> группы, зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета 08.10.1999. (л.д.104)
06.09.2022 ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (л.д.48)
Решением пенсионного органа от № 192392/22 от 20.12.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию, то есть ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По сведениям ОПФР по Ульяновской области, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствует. (л.д.42-44)
При этом, в специальный стаж истца ответчиком не были засчитаны следующие периоды в должности <данные изъяты> - с 03.08.2004 по 27.02.2008, с 05.03.2008 по 31.03.2009 по тем основаниям, что документально не подтвержден льготный характер работы, а также период отпуска по уходу за ребенком с 11.02.1997 по 12.07.1998.
Полагая отказ пенсионного органа засчитать спорные периоды в стаж на соответствующих видах работ и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Однако не согласиться с доводами ответчика оснований у суда не имеется.
Так, в целях реализации ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).
В соответствии с пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется с учетом спорного периода Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н, общества с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество в качестве учреждений здравоохранения не указаны.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, общество с ограниченной ответственностью не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 1920-О, от 28.03.2017 N 514-О).
Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, с 03.08.2004 по 27.02.2008 истица работала в должности <данные изъяты> с 05.03.2008 по 31.03.2009 работала в должности <данные изъяты>» (л.д.19-26)
В выписке из индивидуального лицевого счета на имя ФИО1 указанные периоды отражены как общие условия, без указания кода особых условий труда (л.д.45)
Согласно справке <данные изъяты> от 12.10.2022 ФИО1 работала постоянно, в течение полного рабочего дня, курсов повышения квалификации не было. Лицевые счета на заработную плату, книги приказов, штатное расписание не сохранились (л.д.62)
Таким образом, вопреки доводам истца, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства в подтверждение особых условий труда.
Изложенные обстоятельства не позволяют установить осуществление истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем оснований для зачета в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов работы не имеется.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Соответственно, ссылка стороны истца на свидетельские показания ФИО9. для подтверждения характера работы, несостоятельна, так как такие показания в данном случае являются недопустимым доказательством в силу прямого указания закона, в то время как обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Также истец просит включить для назначения досрочной страховой пенсии период с 11.02.1997 по 12.07.1998 -отпуск по уходу за ребенком.
Согласно справке <данные изъяты> 19.12.2022 ФИО1 действительно с 11.02.1997 по 05.06.1998 предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, 06.06.1998 по 05.12.1998- отпуск по уходу за ребенком до 3-лет. (л.д.60)
Однако согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).
Поскольку с учетом включенных пенсионным органом периодов у ФИО1 на дату обращения в пенсионный фонд отсутствует требуемой продолжительности стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения, суд отказывает истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения №192392/22 об отказе в установлении пенсии по старости; о возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и произвести льготное исчисление периодов работы в должности фельдшера с 03.08.2004 по 27.02.2008, с 05.03.2008 по 31.03.2009, периода отпуска по уходу за ребенком с 11.02.1997 по 12.07.1998; о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 06.09.2022 следует отказать.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения №192392/22 об отказе в установлении пенсии по старости; о возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и произвести льготное исчисление периодов работы в должности фельдшера с 03.08.2004 по 27.02.2008, с 05.03.2008 по 31.03.2009, периода отпуска по уходу за ребенком с 11.02.1997 по 12.07.1998; о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 06.09.2022 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Бахарева
Срок изготовления мотивированного решения: 12.04.2023