К делу номер

УИД: 23RS0номер-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2023 года <адрес>

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Д.В. Радченко, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из ОП <адрес> УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ВН», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 354200, <адрес> литер Е, привлекаемого по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ номер.1-157165 ДД.ММ.ГГГГ в 16.20 ч., по адресу: <адрес>, кабинет номер, при проведении проверки по материалу КУСП номер, зарегистрированного в ОП (<адрес>) УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт нарушения юридическим лицом ООО «ВН» ИНН <***>, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в несвоевременной подаче уведомления в территориальный орган государственной власти по вопросам миграции о заключении трудового договора с гражданами Узбекистана ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, с даты фактического допущения у труду, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил правила подачи уведомления, предусмотренные п.8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ООО «ВН» в судебное заседание не явился.

Представитель УВД по <адрес> в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «ВН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не нашла подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ВН" к административной ответственности) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 2. ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06 2004 года номер «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств предусмотренной статьей 26 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По смыслу закона отсутствие хотя бы одного из обязательных элементов состава правонарушения, означает отсутствие состава правонарушения в целом, и в силу положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются не иначе как в пользу этого лица.

Из протокола номер от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, следует, что установлен факт нарушения ООО «ВН» установленного порядка и формы уведомления территориального отдела федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции о заключении договора на исполнение работ с гражданами Республики Узбекистан ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, выразившийся в неподаче уведомления в срок не превышающий 3 рабочих дней с даты фактического допуска к труду.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен УУП ОП <адрес> УВД по <адрес> ФИО7 в отношении ООО «ВН» в отсутствие законного представителя или защитника последнего (л.д. 2).

В материалах дела имеется уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО «ВН» ФИО8 за исх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

Согласно отчету об отслеживании отправления, с почтовым идентификатором 35420067102053 (л.д. 58), почтовое отправление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о причине возврата почтового отправления «из-за истечения срока хранения».

Однако, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ОП <адрес>а УВД по <адрес> ФИО9 не располагал сведениями о том, что направленное ООО «ВН» почтовое отправление о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении вручено адресату, либо возвращено отправителю, что исключает возможность считать ООО «ВН» надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Какие-либо данные о надлежащем заблаговременном извещении ООО «ВН» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Также из материалов дела не усматривается факт направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по известным административному органу месту нахождения юридического лица.

Судом предпринимались меры к истребованию сведений, подтверждающих надлежащее извещение лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также к вызову должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении для выяснения обстоятельств уведомления юридического лица. В адрес начальника ОП <адрес> УВД по <адрес> направлен запрос о предоставлении в адрес Лазаревского районного суда <адрес> сведений, подтверждающих надлежащее извещение ООО «ВН» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении номер от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВН» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, извещения о вызове должностных лиц в судебные заседания, оставлены без ответа.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив совокупность представленных доказательств с учетом закрепленного в Конституции РФ принципа презумпции невиновности, судья приходит к убеждению о недоказанности вины ООО «ВН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как не нашедшей объективного подтверждения имеющимися материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ВН», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 354200, <адрес> литер Е, привлекаемого по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: Д.В. Радченко