Решение по делу № 3А-51/2022 от 31.01.2023 | Камчатский краевой суд (Камчатский край)

Дело № 3а-9/2023 (№ 3а-51/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

при секретаре Шипиловой Я.Ю.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» ФИО3, ФИО4,

представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось», открытого акционерного общества «Тигильское промысловое хозяйство», общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей», общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» ФИО5,

представителя административного ответчика Губернатора Камчатского края ФИО6,

представителя административного ответчика Губернатора Камчатского края и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО7,

прокурора Курбанова Ш.М.,

рассмотрев в городе Петропавловске-Камчатском 31 января 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось», открытого акционерного общества «Тигильское промысловое хозяйство», общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей», общества с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» о признании недействующими с момента издания отдельных положений постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года»,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2022 года общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее – ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента издания нормативного правового акта – постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года» (далее – Постановление № 84) в части:

- граф 10, 11 строки 1, граф 9, 10 строки 2 приложения 1 к Постановлению № 84;

- граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 19, граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 20, граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 21, раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 к Постановлению № 84;

- граф 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 20 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 84.

В обоснование иска указало, что постановлением Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 утверждены квоты добычи лося и снежного барана для ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года. Утвержденная квота добычи охотничьих ресурсов рассчитана неверно, также неверно рассчитан лимит добычи охотничьих ресурсов», в итоге административный истец недополучил квоту в следующем размере: в <адрес> – 2 особи лося.

Поскольку с ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» заключены охотхозяйственные соглашения на указанные охотничьи угодья, то сбор сведений о численности охотничьих ресурсов для данных государственного мониторинга в этих охотничьих угодьях осуществляет охотпользователь, в связи с чем данные, указанные ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», являются единственными достоверными данными для государственного мониторинга охотничьих ресурсов. В нарушение действующего федерального законодательства не принял данные по численности снежного барана, полученные охотпользователем в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 20 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 84 внесены те же данные, которые идентичны постановлению Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119, признанного недействующим решением Камчатского краевого суда.

Также административным истцом указано, что уполномоченным органом при установлении квот добычи лося в охотничьих угодьях Хлебненско-Теклеваямский», «Седанкинский», «Сопочный-Ушхский», в нарушение требований пунктов 6, 9 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденного приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 (далее – Порядок № 981), заменен показатель «площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов» на показатель «площадь, на которой определялась численность вида охотничьих ресурсов», что повлекло увеличение площади и снижение плотности населения лося и норматива допустимого изъятия.

Также 31 октября 2022 года в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента издания отдельных положений Постановления № 84 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (далее – ООО «Камчатский трофей»). В частности, ООО «Камчатский трофей» просило признать недействующим: графы 10, 11 строки 1, графы 9, 10, 11 строки 2 приложения 1 к Постановлению № 84; графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 26 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 к Постановлению № 84; графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 26 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 84.

В обоснование иска административным истцом указано, что постановлением Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 утверждены квоты добычи лося и снежного барана для ООО «Камчатский трофей» на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года. Утвержденная квота добычи охотничьих ресурсов рассчитана неверно, также неверно рассчитан лимит добычи охотничьих ресурсов», в итоге административный истец недополучил квоту в охотничьем угодье <адрес> – 6 особей лося и 3 особи барана. Поскольку с ООО «Камчатский трофей» заключены охотхозяйственное соглашение на указанное охотничье угодье, то сбор сведений о численности охотничьих ресурсов для данных государственного мониторинга осуществляет охотпользователь, в связи с чем данные, указанные ООО «Камчатский трофей», являются единственными достоверными данными для государственного мониторинга охотничьих ресурсов. В нарушение действующего федерального законодательства не принял данные по численности снежного барана, полученные охотпользователем в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 26 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 84 внесены те же данные, которые идентичны постановлению Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119, признанного недействующим решением Камчатского краевого суда. При установлении квот добычи лося в охотничьем угодье «Тигильское», в нарушение требований пунктов 6, 9 Порядка № 981, заменен показатель «площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов» на показатель «площадь, на которой определялась численность вида охотничьих ресурсов», что повлекло увеличение площади и снижение плотности населения лося и норматива допустимого изъятия.

31 октября 2022 года в Камчатский краевой суд с административным иском обратилось общество с ограниченной ответственностью «Охот-Беринг» (далее – ООО «Охот-Беринг»), в котором, ссылаясь на нарушение требований Порядка № 981, просило признать недействующими с момента издания следующие положения Постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84: графу 10 строки 1, графы 9, 10 строки 2 приложения 1 к Постановлению № 84, графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2, графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 31 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2. Указало, что, в связи с неверным расчетом лимитов добычи охотничьих ресурсов ООО «Охот-Беринг» недополучило квоту добычи охотничьих ресурсов в охотничьем угодье <адрес> – 6 особей снежного барана, в охотничьем угодье <адрес> - 1 особь лося, 4 особи снежного барана, в <адрес> - 3 особи снежного барана.

31 октября 2022 года общество с открытое акционерное общество «Тигильское промысловое хозяйство» (далее – ОАО «Тигильский промхоз») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента издания нормативного правового акта Постановление № 84 в части:

- граф 10, 11 строки 1, граф 9, 10 строки 2 приложения 1 к Постановлению № 84;

- граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 14, граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 15, граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 16, граф 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 17 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 к Постановлению № 84;

- граф 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 14, граф 3, 5, 6, 18 строки 15 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 к Постановлению № 84.

Административным истцом указано, что в результате допущенных нарушений Порядка № 981, ОАО «Тигильский промхоз» недополучило квоту добычи охотничьих ресурсов в <адрес>» - 2 особи лося, 2 особи снежного барана, в <адрес>» - 6 особей лося, в <адрес>» - 1 особь лося, в <адрес>» - 4 особи лося.

Определением Камчатского краевого суда от 22 ноября 2022 года административные дела № 3а-51/2022 по административному иску ООО «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось», № 3а-52/2022 по административному иску ООО «Камчатский трофей», № 3а-53/2022 по административному иску ООО «Охот-Беринг», № 3а-54/2022 по административному иску ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» о признании недействующими с момента издания отдельных положений постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 01 августа 2022 года до 01 августа 2023», возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административных истцов ФИО5 были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей» просят признать недействующими с момента издания следующие положения постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84:

- графы 10, 11 строки 1 приложения 1;

- графы 9, 10, 11 строки 2 приложения 1;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки «Тигильский район» раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 14 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 15 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 16 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 17 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 19 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 20 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 21 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 26 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки 30 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 6, 18, 19, 20, 21 строки «Итого» Таблицы 1 «Лось» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки «Карагинский район» раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 7 раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки «Тигильский район» раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 14 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18 строки 15 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 20 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 26 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 30 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 31 раздела X Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2;

- графы 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки «Итого» Таблицы 2 «Снежный баран».

Также представителем административных истцом было заявлено ходатайство о принятии дополнительных исковых требований о признании незаконным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года» № 1 от 27 мая 2022 года 14 июня 2022 года, в удовлетворении которого было отказано протокольным определением от 30 января 2022 года с разъяснением возможности обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административных истцов ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей» ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного истца общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании также поддержали доводы административных исковых заявлений по изложенным в них основаниям.

Административный ответчик Губернатор Камчатского края в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика Губернатора Камчатского края ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что проект Постановления № 84 разработан и утвержден уполномоченными органами в пределах своей компетенции, с соблюдением установленных процедур определения квот и лимитов, проведения оценки воздействия на окружающую среду, порядка проведения государственной экологической экспертизы, оценки регулирующего воздействия.

Представитель административного ответчика Губернатора Камчатского края и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО7 полагал требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В отзыве на административное исковое заявление указал, что Постановление № 84 издано Губернатором Камчатского края в рамках установленных полномочий. Проект Постановления № 84 разрабатывался Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство), была проведена оценка регулирующего воздействия проекта Постановления № 84, общественные обсуждения в форме слушаний, получены положительное заключение об оценке регулирующего воздействия от 13 июля 2022 года № 36/36, положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Представленный административными истцами отчет о проведении учета численного снежного барана в охотничьих угодьях членов НП « Ассоциация Камчатских охотпользователей», в состав которых входят охотничьи угодья истцов, не содержал методики, на которую ссылался автор отчетов, что не позволило специалистам Министерства установить соответствие отчета заявленной методике учета, оценить полноту материалов учета. Министерство правомерно для расчета квот добычи снежного барана на охотничьих угодьях административных истцов использовало собственные, более достоверные данные о его численности, поскольку в 2019-2020 годах в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края были выполнены полномасштабные авиаучеты снежного барана на территории Камчатского края. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края, утвержденная постановлением Губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41, не содержит сведений о площадях категорий среды обитания в разрезе отдельных охотничьих угодий, в связи с чем уполномоченный орган произвел расчеты площадей категорий среды обитания исходя из их фактического высотного размещения. Учет численности лося на территории Камчатского края в 2022 году осуществлялся в соответствии с Методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «ФЦРОХ» от 24 ноября 2021 года № 86 (далее – Методика ЗМУ). В соответствии с пунктом 6.3 методики ЗМУ площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категорий «лес», «поле», «болото», имеющихся на данной исследуемой территории. Попытка расчета численности вида охотничьих ресурсов, исходя из одной категории среды обитания, противоречит методике учета. Административными истцами, в нарушение пункта 6 Порядка № 981, в заявкам были указаны только площади категории «лес», чем была искусственна увеличена плотность населения лося.

Выслушав лиц, участвующих в деле, объяснения свидетеля ФИО8, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу пунктов «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; установления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; регулирования численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ведения государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ, лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3).

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4).

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6).

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9).

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).

Согласно статье 38 Федерального закона № 209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 27 ноября 2020 года № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 981 лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Лимит добычи вида охотничьих ресурсов определяется как сумма квот (объемов) добычи охотничьих ресурсов, в особях в охотничьих угодьях; на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4 Порядка № 981).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, а также лица, указанные в части 1 статьи 71 Закона об охоте, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья (пункт 6 Порядка № 981).

До 15 апреля (включительно) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определяет лимит добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года как сумму устанавливаемых квот (объемов) добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, (без разделения по полу и возрасту) и в общедоступных охотничьих угодьях, иных территориях, в особях (пункт 14 Порядка № 981).

До 15 мая (включительно) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации представляет материалы, обосновывающие лимит и квоты (объем) добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу (пункт 15 Порядка № 981).

Согласно пунктам 16, 19, 21 Порядка № 981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы представляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, Минприроды России рассматривает Проект лимита и прилагаемые к нему документы и информирует уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о согласовании Проекта лимита либо об отказе в его согласовании с указанием причин отказа. В случае согласования Проекта лимита уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 31 июля представляет для утверждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 22 Порядка № 981 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьями 13, 20, 27 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141 (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года № 326) высшим должностным лицом Камчатского края является губернатор Камчатского края. В пределах своих полномочий губернатор Камчатского края издает постановления, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края.

Как следует из материалов дела, ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» (Охотпользователь) заключены охотхозяйственные соглашения с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, по условиям которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в <адрес>», <адрес>», <адрес> (т.1 л.д. 33-38, 41-46, 49-54).

ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» поданы заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в указанных охотугодьях на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года, согласно которым охотпользователь указал следующие данные:

<адрес>

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 12,6 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 40, плотность населения – 3,17 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 2 особи (5%);

- Лось: площадь категории среды обитания – 75,1 тыс. га (лес), 48,4 тыс. га (поле), численность – 103 особи на площади категории «лес» (плотность 1,37 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 5 особей на площади категорий «лес» (4,85%) (т.1 л.д. 31).

2) <адрес>»:

- Лось: площадь категории среды обитания – 72,5 тыс. га (лес), 43,0 тыс. га (поле), численность – 103 особи на площади категории «лес» (плотность 1,42 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 5 особей на площади категорий «лес» (4,85%) (т.1 л.д. 39).

3) <адрес>

- Лось: площадь категории среды обитания – 100,7 тыс. га (лес), 166,5 тыс. га (поле), численность – 120 особи на площади категории «лес» (плотность 1,19 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 5 особей на площади категорий «лес» (4,17%) (т.1 л.д. 47).

31 марта 2014 года между ООО «Камчатский трофей» (Охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, по условиям которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в <адрес> (т.2 л.д. 20-23).

ООО «Камчатский трофей» подана заявка на установление квот добычи охотничьих ресурсов в указанном охотугодье на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года, согласно которым охотпользователь указал следующие данные:

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 20,1 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 60, плотность населения – 2,99 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 3 особи (5%);

- Лось: площадь категории среды обитания – 207,5 тыс. га (лес), 76,4 тыс. га (поле), численность – 263 особи на площади категории «лес» (плотность 1,27 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 13 особей на площади категорий «лес» (4,9%) (т.2 л.д. 18).

ООО «Охот-Беринг» (Охотпользователь) заключены охотхозяйственные соглашения с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, по условиям которого Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в <адрес>, <адрес> (т.2 л.д. 210-216, 219-222, 225-228).

ООО «Охот-Беринг» поданы заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в указанных охотугодьях на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года, согласно которым охотпользователь указал следующие данные:

<адрес>

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 39,7 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 130, плотность населения – 3,27 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 6 особи (4,6%) (т.2 л.д. 208);

2) <адрес>

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 34,4 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 120, плотность населения – 3,49 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 6 особи (5,0%);

- Лось: площадь категории среды обитания – 76,2 тыс. га (лес), 73,8 тыс. га (поле), численность – 78 особи на площади категории «лес» (плотность 1,02 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 3 особей на площади категорий «лес» (3,8%) (т.2 л.д. 217).

3) <адрес>

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 84,2 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 280, плотность населения – 3,33 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 14 особей (5,0%) (т.2 л.д. 223);

Между ОАО «Тигильский промхоз» (Охотпользователь) и Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края заключены охотхозяйственные соглашения, по условиям которых Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в <адрес> «<адрес> <адрес>», «<адрес> (т.2 л.д. 163-170, 173-181, 184-192, 195-203).

ОАО «Тигильский промхоз» поданы заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в указанных охотугодьях на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года, согласно которым охотпользователь указал следующие данные:

<адрес>

- Снежный баран: площадь категорий среды обитания – 43,0 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 150, плотность населения – 3,49 ос./тыс. га, планируемая квота добычи – 3 особи (2%);

- Лось: площадь категории среды обитания – 81,9 тыс. га (лес), 67,0 тыс. га (поле), численность – 105 особи на площади категории «лес» (плотность 1,28 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 5 особей на площади категорий «лес» (4,21%) (т.2 л.д. 161).

2) <адрес>

- Лось: площадь категории среды обитания – 267,3 тыс. га (лес), 185,5 тыс. га (поле), численность – 335 особи на площади категории «лес» (плотность 1,25 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 16 особей на площади категорий «лес» (4,77%) (т.2 л.д. 171).

3) <адрес>

- Лось: площадь категории среды обитания – 58,1 тыс. га (лес), 64,7 тыс. га (поле), численность – 73 особи на площади категории «лес» (плотность 1,25 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 3 особи на площади категорий «лес» (4,48%) (т.3 л.д. 182).

4) <адрес>

- Лось: площадь категории среды обитания – 188,1 тыс. га (лес), 183,1 тыс. га (поле), численность – 192 особи на площади категории «лес» (плотность 1,02 ос./тыс. га), «поле» - 0 особей, планируемая квота добычи – 9 особей на площади категорий «лес» (4,61%) (т.3 л.д. 193).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № от 15 июня 2022 года утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года.

Заключением экспертной комиссии рекомендовано установить следующие объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года: снежный баран – 406 особей, лось – 603 особи (т. 4 л.д. 13-35).

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 20 июля 2022 года согласован лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Камчатского края в сезон охоты 2022-2023 годов, устанавливаемый в соответствии с нормативами допустимого изъятия и с учетом заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Камчатского края от 14 июня 2022 года, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № от 15 июня 2022 года, в том числе, снежный баран – 406 особей, лось – 603 особи в закрепленных охотничьих угодьях (т.4 л.д. 197).

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 20 июля 2022 года и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № от 15 июня 2022 года Губернатором Камчатского края издано постановление от 2 августа 2022 года № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года».

Текст Постановления № 84 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 августа 2022 года, в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» 1 сентября 2022 года.

Постановлением № 84 утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов в следующих объемах:

- Лось: численность – 13999 особей, лимит добычи – 603 особи (4,31%);

- Снежный баран – 12281 особь, лимит добычи – 406 особей (3,31%).

Также Постановлением № 84 установлены квоты добычи лося и снежного барана для ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей» в следующих объемах (данные приведены в части заявленных исковых требований):

Лось:

- строка 14 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»: площадь категорий среды обитания - 149 тыс. га, плотность населения – 0,70, максимально возможная квота – 3 (3% от численности), устанавливаемая квота – 3 особи (3%);

- строка 15 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 452,80 тыс. га, плотность населения – 0,43, максимально возможная квота – 10 (3% от численности), устанавливаемая квота – 10 особи (2,99%);

- строка 16 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 122,8 тыс. га, плотность населения – 0,59, максимально возможная квота – 2 (3% от численности), устанавливаемая квота – 2 особи (2,74%);

- строка 17 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 371,2 тыс. га, плотность населения – 0,52, максимально возможная квота – 5 (3% от численности), устанавливаемая квота – 5 особей (2,60%);

- строка 19 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ООО «ФИО1 Кутх Стилхед» охотугодье <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 115,60 тыс. га, плотность населения – 0,89, максимально возможная квота – 3 (3% от численности), устанавливаемая квота – 3 особи (2,91%);

- строка 20 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ООО «ФИО1 Кутх Стилхед» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 123,50 тыс. га, плотность населения – 0,83, максимально возможная квота – 3 (3% от численности), устанавливаемая квота – 3 особи (2,91%);

- строка 21 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ООО «ФИО2» охотугодье «Сопочный-Ушхский»: площадь категорий среды обитания – 267,20 тыс. га, плотность населения – 0,45, максимально возможная квота – 3 (3% от численности), устанавливаемая квота – 3 особи (2,5%);

- строка 26 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ООО «Камчатский трофей» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 283,90 тыс. га, плотность населения – 0,93, максимально возможная квота – 7 (3% от численности), устанавливаемая квота – 7 особи (2,66%);

- строка 30 раздела Х Таблицы 1 «Лось» приложения 2 – ООО «Охот-Беринг» <адрес> площадь категорий среды обитания – 150 тыс. га, плотность населения – 0,52, максимально возможная квота – 2 (3% от численности), устанавливаемая квота – 2 особи (2,56%);

Снежный баран:

- строка 7 раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ООО «Охот-Беринг» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 24,48 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 26 особей, плотность населения – 1,06, максимально возможная квота – 0, устанавливаемая квота – 0 особей;

- строка 14 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ОАО «Тигильский промхоз» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 32,12 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 34 особей, плотность населения – 1,06, максимально возможная квота – 1 (5%), устанавливаемая квота – 1 особь (2,94%);

- строка 15 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ОАО «Тигильский промхоз» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 29,75 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 68 особей, плотность населения – 2,29, максимально возможная квота – 3 (5%), устанавливаемая квота – 3 особи (4,41%);

- строка 20 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 4,84 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 5 особей, плотность населения – 1,03, максимально возможная квота – 0 (5%), устанавливаемая квота – 0 особей;

- строка 26 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ООО «Камчатский трофей» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 12,89 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 29 особей, плотность населения – 2,25, максимально возможная квота – 0 (5%), устанавливаемая квота – 0 особей;

- строка 30 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ООО «Охот-Беринг» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 22,11 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 58 особей, плотность населения – 2,62, максимально возможная квота – 2 (5%), устанавливаемая квота – 2 особи (3,45%);

- строка 31 раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2 – ООО «Охот-Беринг» <адрес>»: площадь категорий среды обитания – 42,51 тыс. га, численность охотничьих ресурсов – 233 особей, плотность населения – 5,48, максимально возможная квота – 11 (5%), устанавливаемая квота – 11 особи (4,72%).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не имеется.

Обращаясь с административными исками о признании недействующими отдельных положений постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84, административными истцами указано на обязанность уполномоченного органа, в соответствии с пунктом 9 статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ, положениями Порядка № 981, принимать сведения о численности охотничьих ресурсов, полученные охотпользователями, которыми заключены охотхозяйственные соглашения, в соответствии с требованиями законодательства.

Как установлено статьей 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) пользователи животным миром обязаны осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона № 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 1).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (пункт 1 части 2).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона (часть 4).

В порядке, предусмотренном Федеральным законом № 209-ФЗ, учет численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, совместно с представителями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 6).

Приказом Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок № 512), в соответствии с которым государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Согласно пункту 4.1.2 Порядка № 512, учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в рамках осуществления Государственного мониторинг в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Вместе с тем, пунктом 2 Порядка № 512 установлено, что государственный мониторинг осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 512, пунктом 5 части 1 статьи 33, части 10 статьи 36 Федерального закона № 209-ФЗ, регулярные наблюдения за распространением охотничьих ресурсов, их состоянием, динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъектов Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, обеспечиваются уполномоченными органами.

Учитывая указанные положения Порядка № 512 и Федерального закона № 209-ФЗ, а также положения пункта 9 Порядка № 981, предусматривающего право уполномоченного органа, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, устанавливать максимально допустимую квоту добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. доводы административных истцов о том, что установление квот на добычу охотничьих ресурсов должно осуществляться только на основании сведений о численности охотничьих ресурсов, представленных охотпользователями, не могут быть признаны правильными.

Рассматривая доводы административных истцов о необоснованности замены показателя «площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов» на показатель «площадь, на которой определялась численность вида охотничьих ресурсов» при установлении квот добычи лося, что повлекло увеличение площади и снижение плотности населения лося и, как следствие, норматива допустимого изъятия, суд приходит к следующему.

Как следует из заявок ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей» на установление квот добычи охотничьих ресурсов, при расчете планируемой квоты добычи лося административными истцами отдельно указывались площади категорий среды обитания «лес» и «поле», отдельно для каждой категории указывалось количество охотресурсов, плотность населения и рассчитывалась квота добычи. При этом численность лося и плотность для категории площади «поле» имела нулевое значение.

При принятии оспариваемого Постановления № 84 и установлении квот добычи указанные категории были учтены как одно целое, в связи с чем площадь категорий среды обитания была увеличена, что повлекло снижение плотности населения охотничьих ресурсов.

Согласно пояснениям представителя Министерства природных ресурсв и экологии Камчатского края учет численности лося в 2022 году производился в соответствии с Методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24 ноября 2021 года № 86 (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 3 Методики к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах, а также иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов (не являющиеся охотничьими угодьями, в том числе особо охраняемые природные территории регионального значения) каждая из которых также расположена в единых границах.

Согласно пункту 6.2 Методики, категории среды обитания распределяются в категорию «лес», категорию «поле», категорию «болото». В площадь категории «лес» объединяются площади категорий среды обитания: леса; молодняки и кустарники; пойменные комплексы (класс: с преобладанием леса (более 80%), смешанный лесной, смешанный кустарниковый); преобразованные и поврежденные участки леса (гари, ветровалы, торфоразработки). В площадь категории «поле» объединяются площади категорий среды обитания: лугово-степные комплексы; сельскохозяйственные угодья; пойменные комплексы (класс: с преобладанием травянистой растительности, где лес и кустарники занимают до 20% площади); береговые комплексы; тундры; альпийские луга; участки с почвенным покровом, нарушенным в результате добычи полезных ископаемых и других техногенных воздействий, внутренние водоемы. В площадь категории «болото» входит площадь категории среды обитания болото.

Определяется площадь исследуемой территории, как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото», имеющихся на данной исследуемой территории. Из площади исследуемой территории может быть исключена площадь одной или нескольких категорий среды ее обитания или их частей. В этом случае площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото» за вычетом исключенной из них площади одной или нескольких категорий среды обитания или площадей их частей. Исключенная площадь не обследуется и не используется для расчета численности учитываемых видов зверей и учитываемых видов птиц (пункт 6.3 Методики).

Численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории рассчитывается путем суммирования численности учитываемого вида зверей, рассчитанной в соответствующей категории «лес», категории «поле», категории «болото» данной исследуемой территории с заполнением ведомости расчета численности зверей на исследуемой территории (пункт 30 Методики).

При применении Методики показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 29 июня 2022 года по делу № №, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2022 года и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2023 года, отказано в удовлетворении заявления ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края признании незаконными действий, выразившихся в установлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 1 апреля 2022 года в количестве 5 особей, и действий, выразившихся в неустановлении данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» по состоянию на 1 апреля 2022 года в количестве 40 особей, а также о признании недействительным письма от 8 апреля 2022 года № 26.26/1949 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квот добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов», включая выраженные в данном письме решения об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский» в количестве 2 особей, о снижении квот добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 35 «Седанкинский», о снижении квоты добычи лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье № 43 «Хлебненско-Теклеваямский», о снижении квот лося с 5 до 3 особей в охотничьем угодье «Сопочный-Ушхский».

При рассмотрении указанного дела судами установлено, что с целью включения данных учета в сведения государственного мониторинга ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» в Министерство представлен отчет о проведении учета численности снежного барана в охотничьих угодьях членов некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей», подготовленный НП «АКО» и карточки учета снежного барана на учетных площадках в охотничьих угодьях.

Согласно отчету наземный учет снежного барана проводился на территории в августе-сентябре 2021; для наблюдения использовались бинокли и трубы. Обработку материалов и изготовление отчета осуществлял руководитель партнерства, который в отчете указал, что в настоящее время нет единой утвержденной методики учета горных копытных; при проведении наземного учета за основу были взяты «Методические основы проведения полевых исследований по оценке плотности и изучению структуры популяции горных копытных, разработанные Прикаспийским институтом биологических ресурсов Дагестанского научного центра РАН под руководством члена-корреспондента РАН, доктора биологических наук ФИО9 М.Р.Д. В данные методически основы был внесен ряд корректировок. В частности, плотность населения учтена не в количестве особей на 100 га, а в общепринятом для охотничьего хозяйства показателе плотности населения охотничьих животных на одну тысячу гектаров.

Содержание отчета о проведении учета позволило судам прийти к выводу о том, что Министерство правомерно учло, что фактически представленный ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» отчет оформлен не в соответствии с методикой, на которую ссылался автор отчета, есть только ссылки на методику ФИО9 М.Р.Д., и при этом данные отчета не соотносятся со сведениями, полученными в 2019-2020 годах посредством авиаучета в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов Агентством лесного хозяйства Камчатского края, предоставленного Министерству в составе материалов в адрес ФГБУ «Центр развития охотничьего хозяйства», осуществляющего информационно-аналитическое обеспечение Минприроды России в сфере ведения учета, мониторинга охотничьих ресурсов, в связи с чем суды признали правомерность действий Министерства в отношении установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности охотресурсов в охотугодье и отсутствии оснований для установления данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в соответствии с данными охотпользователя.

Также судами сделан вывод, что при применении Методики показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, что подтверждается письмом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 19 марта 2021 года №79 «О порядке подготовки заявки на согласование квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов», учрежденного Минприроды России, то есть органом, определяющим в силу закона нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Судами признаны несостоятельными доводы ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» о том, что единственными легитимными данными о численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях для государственного мониторинга охотничьих ресурсов являются данные охотпользователя, как не соответствующие пункту 9 Порядка № 981, предусматривающему право уполномоченного органа, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, устанавливать максимально допустимую квоту добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 64 КАС РФ, не подлежат повторному доказыванию и распространяются на категории лиц, не участвовавших в рассмотрении дела в арбитражном суде.

В данном случае, исходя из характера заявленных административными истцами требований, следует, что они имеют одинаковое правовое обоснование и предмет иска, касаются тех же охотресурсов (снежный баран и лось), административные истцы входят в категорию охотпользователей, заключивших охотхозяйственные соглашения, аналогичные правовые позиции поддержаны представителем административных истцов ФИО5 в ходе рассмотрения настоящего дела.

Эти обстоятельства являются основанием для применения положений части 2 статьи 64 КАС РФ в отношении ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей», ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», в связи с наличием вступивших в законную силу решений арбитражных судов.

В связи с этим, доводы истцов в части незаконности действий Министерства при рассмотрении заявок охотпользователей и неправильных расчетов при предоставлении квот являются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, с учетом представленных доказательств, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии Постановления № 84 юридическим актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство (часть 1). Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с частями 8, 9 Федерального закона № 209-ФЗ схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации статей 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года № 335 утвержден Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (далее – Порядок № 335).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Схема) является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 335).

Схема составляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на 10 лет и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункты 3, 4, 5 Порядка № 335).

Постановлением Губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края (далее - Схема охотугодий Камчатского края).

Согласно таблицам 3.19, 3.20, 4.14 Схемы охотугодий Камчатского края к классам среды обитания лося относятся мелколиственные леса, хвойные вечнозеленые и листопадные леса, вечнозеленые кустарники, пойменные комплексы общей площадью 19 910,89 тыс. га, на территории Тигильского района – 2 532 тыс. га (т.5 л.д. 183-198).

В соответствии с таблицами 3.21, 3.22 и 4.21, 4.25 Схемы охотугодий Камчатского края к классам среды обитания снежного барана относятся субальпийские луга, горные тундры и каменистые осыпи общей площадью 8 499,2 тыс. га., на территории Тигильского района – 650 тыс. га, на территории Карагинского района – 559 тыс. га (т.5 л.д. 183-198).

Поскольку Схемой охотугодий Камчатского края определены площади категорий (классов) среды обитания снежного барана и лося на территории Камчатского края, то при утверждении квот добычи указанных охотресурсов в Постановлении № 84 должны быть учтены именно эти площади.

Вместе с тем, согласно Постановлению № 84 площадь территории, на которой определялась численность снежного барана, в Камчатском крае составляет 5 521,61 тыс.га, в Тигильском районе – 407,2 тыс.га., в Карагинском районе – 183,87 тыс. га; площадь территории на которой определялась численность лося составляет 16 804,47 тыс. га, в Тигильском районе – 4 653,11 тыс. га, площадь территории на которой определялась численность лося составляет 16 804,47 тыс. га, в Тигильском районе – 4 653,11 тыс. га.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что площадь среды обитания снежного барана и лося, на которую административный ответчик определял их численность, не соответствует площади обитания снежного барана и лося, на которую она должна определяться в соответствии со Схемой охотугодий Камчатского края, являющейся основополагающим нормативным правовым актом при определении указанных площадей, что указывает на произвольный характер определения площадей, учитываемых при осуществлении расчетов лимитов и квот.

При этом суд также учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119, утвердившим лимиты добычи охотничьих ресурсов и квоты добычи охотничьих ресурсов для Камчатского края на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, площадь территории, на которой определялась численность снежного барана, в Камчатском крае составляла 5 538,11 тыс.га, в Тигильском районе – 410,24 тыс.га, в Карагинском районе – 183,87 тыс. га.

Таким образом, значения площадей территорий, на которой определялась численность снежного барана, учтенных в Постановлении № 119 и Постановлении № 84, являются близкими (а по Карагинскому району идентичными), и в значительной мере расходятся с данными Схемы охотугодий Камчатского края.

Согласно пояснениям представителя Министерства ФИО7, свидетеля ФИО8 – референта Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, при расчете плотности населения снежного барана использовались данные авиаучетов, произведенных в 2019-2020 годах с последующим применением программы NEXT GIS QGIS путем выделения площадей в диапазоне высот 900-1900 метров. Аналогичный подход был также применен при установлении квот добычи Постановлением Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119.

Вместе с тем, решениями Камчатского краевого суда от 29 ноября 2021 года по административным делам № 3а-26/2021, № 3а-27/2021, № 3а-28/2021, № 3а-29/2021, с учетом апелляционных определений судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 года № 66а-359/2022, от 24 марта 2022 года № 66а-335/2022 (оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года № 88а-9845/2022), № 66а-358/2022, от 30 марта 2022 года № 66-336/2022 (оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года № 88а-9810/2022), указанный подход был признан неверным с признанием оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части.

Кроме того, указанными решениями были также признаны недействующими значения граф 3, 5, 6, 18, 20, 21 строки 20 «ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед» <адрес>»» раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, строки 14 «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»» и строки 15 «ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» <адрес>»» раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, строки 7 ООО «Охот-Беринг» <адрес>» раздела VII Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, строки 30 ООО «Охот-Беринг» <адрес> и строки 31 ООО «Охот-Беринг» <адрес>» раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, строки 26 «ООО «Камчатский Трофей» <адрес> раздела Х Таблицы 2 «Снежный баран» приложения 2, данные в которых идентичны указанным в оспариваемом Постановлении № 84 и являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу.

При признании недействующими отдельных положений Постановления Губернатора Камчатского края от 30 июля 2021 года № 119, судами сделан вывод, что при утверждении квот добычи охотресурсов должны были быть учтены площади категорий (классов) среды обитания соответствующих охотресурсов на территории Камчатского края, определенные Схемой охотугодий. Доводы о неактуальности приведенных в Схеме охотугодий сведений о площади обитания охотресурсов признаны судами необоснованными, поскольку актуализация данных государственного мониторинга и названной Схемы охотугодий является обязанностью уполномоченного органа.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности статье 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу, утвержденному Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981, во взаимосвязи со Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Камчатского края, утвержденной Постановлением Губернатора Камчатского края от 10 мая 2017 года № 41, поэтому утвержденные в Постановлении № 84 лимиты и квоты добычи охотничьего ресурса снежного барана и рыси в оспариваемой части не могут быть признаны обоснованными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При указанных обстоятельствах административные исковые заявления ООО «ФИО1 Кутх и Стилхед», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильский промхоз», «ООО «Камчатский трофей» подлежат удовлетворению с признании недействующими следующих положений постановления Губернатора Камчатского края от 2 августа 2022 года № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года»: