Дело №2а-423/2023

УИД 92RS0004-01-2022-003992-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

23 января 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Ермолаеве Н.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя – ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 ФИО11 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя Катько ФИО11 о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, уточнив требования, просит признать незаконным решение государственного регистратора об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятое в отношении заявления ФИО1 о кадастровом учете №КУВД-<данные изъяты>, и возложить на административного ответчика обязанность произвести действия по кадастровому учету земельного участка, внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точках границ земельного участка в соответствии с межевым планом.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. 25.05.2022 ФИО1 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением №MFC-0685/2022-39253-1 о кадастровом учете уточнений в отношении земельного участка, однако государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а 30.08.2022 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку предоставленный в качестве картографического документа кадастровый план земельного участка не может быть использован в качестве картографического материала, для проведения уточнения местоположения границ земельного участка, по той причине, что в архиве Севреестра отсутствуют документы о техническом учете земельного участка. Данное решение административный истец считает незаконным и препятствующим в осуществлении административным истцом прав собственности.

Административный истец и его представитель, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал по поводу заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что у административного ответчика имелись все основания для отказа в учете изменений объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона № 218-ЗС).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 23 марта 2022 г., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок подтверждается, в том числе, выпиской из ЕГРН от 05 апреля 2022 г.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка от 19 августа 2018 г., а также выписке из ЕГРН граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

25 мая 2022 г., с целью государственного кадастрового учета земельного участка в уточненных границах ФИО1 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с соответствующим заявлением №MFC-<данные изъяты>, предоставив в регистрирующий орган межевой план от 26 мая 2022 г., б/н, составленный кадастровым инженером ФИО5

Уведомлением ответчика от 30 мая 2022 г. № КУВД-001/2022-21482352/1 истцу сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета до 30 августа 2022 г., со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в том числе по тем основаниям, что представленный межевой план, выполненный по результатам кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ земельного участка не содержит документа, являющегося основанием для выполнения указанных работ, при этом техническая документация от 2013 г. не подтверждает существование границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, поскольку отсутствует отметка о прохождении кадастрового учета, а также отсутствуют сведения в архиве Управления о наличии технической документации в отношении данного земельного участка. Кроме того, ссылаясь на пункт 70 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», административный ответчик указал, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации.

В дальнейшем уведомлением Севреестра от 30 августа 2022 г. № КУВД-001/2022-21482352/2 истцу отказано в государственном кадастровом учете. В частности, указано, что представленный межевой план, выполненный по результатам кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ земельного участка не содержит документа, являющегося основанием для выполнения указанных работ в соответствии с положениями части 10 статьи 22 Закона о регистрации. Исходя из представленного межевого плана, кадастровые работы по уточнению местоположения границ были проведены в соответствии с картографическим документом – Техническая документация от 2013 г., в связи с чем в отделе ведения архивом Севреестра были запрошены документы, подтверждающие ранее проведенный технический либо государственный учет, однако запрашиваемые документы в архиве отсутствуют, в связи с чем техническая документация 2013 г. не подтверждает существование границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более. Неустранение вышеприведенных оснований приостановления регистрационных действий стало причиной отказа в государственном кадастровом учете принадлежащего ФИО6 земельного участка в заявленных границах.

Согласно части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В данном случае согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м, принадлежащего ФИО1 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Севреестр.

В силу пункта 70 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ответчика, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Материалами настоящего дела подтверждены обстоятельства, указывающие на осуществление в отношении принадлежащего истцу земельного участка действий по землеустройству с целью установления границ земельного участка в натуре (на местности). Таким документом, в частности, является кадастровый план земельного участка, находящийся в составе технической документации по землеустройству указанного земельного участка, содержащий координаты его границ, составленный землеустроительной организацией в 2013 г. (в период владения земельным участком его прежним собственником ФИО7), и имевшийся в распоряжении государственного регистратора в составе документов, подлежащих правовой экспертизе.

При этом отсутствие в архиве Севреестра документов, подтверждающих ранее проведенный технический или государственный учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 850 кв.м, при том, что право на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1, не исключает возможность использования при подготовке межевого плана по уточнению местоположения границ земельного участка вышеуказанной землеустроительной документации, составленной в период действия законов Украины, зарегистрированной 26 декабря 2013 г. в Главном управлении государственного земельного агентства в городе Севастополе, внесенной в Государственный земельный кадастр Украины, и отвечающей при этом требованиям части 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В данном случае устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа рассмотреть повторно заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО4 ФИО11 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя Катько ФИО11 о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №КУВД-001/2022-21482352 от 30.08.2022 об отказе ФИО4 ФИО11 государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО11 о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 25.05.2022 №КУВД-001/2022-21482352, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева