УИД 60RS0001-01-2025-№

№ 2а-№/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Алексеевой А.Е.,

с участием административного истца помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора С.М.В.., представителя административного ответчика Администрации г. Пскова, заинтересованного лица Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова Ш.А.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Пскова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой г. Пскова проведен мониторинг в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого установлено, что должностными лицами Администрации города Пскова нарушаются требования указанного законодательства.

На территории г. Пскова по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) не обеспечено проведение мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки).

Выявленные нарушения не обеспечивают благоприятные и безопасные условия для проживания граждан в данном районе города.

В целях приведения места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в нормативное состояние, ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Пскова вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако провести требуемые мероприятия не представилось возможным из-за отсутствия финансирования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Пскова, выразившееся в непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию города Пскова обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова.

Представитель административного истца С.М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города, представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова Ш.А.Н. в судебном заседании полагала Администрацию г. Пскова ненадлежащим ответчиком, поскольку данные задачи отнесены к ведению Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 17 статьи 1 данного Закона под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ и п. 2 приведенных Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к указанным правилам. Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 также предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных и специальных площадок в зависимости от расстояния от объектов нормирования, количества контейнеров на площадке, в том числе для КГО, температуры окружающей среды и иных факторов.

Судом установлено, что в адрес Главы г. Пскова прокуратурой г. Пскова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в обоснование которого указано, что по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), не обеспечено проведение мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для сбора ТКО, о чем составлен соответствующий акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником указанной площадки является Администрация г. Пскова (л.д.21-22).

Как следует из ответа Главы г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ, проектом бюджета г. Пскова на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены лимиты на проведение работ по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, выполняются работы по выявлению ценовой категории проведения данный работ для включения в бюджет последующего года; по результатам рассмотрения принято решение о привлечении должностного лица Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова к дисциплинарной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт допущенного Администрацией г. Пскова – владельцем контейнерной площадки, незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию места (площадки) накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и свидетельствует о нарушении права граждан на благоприятные, безопасные условия и среду проживания.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая характер публично-правовых отношений, решение суда подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Пскова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Пскова, выразившееся в непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Обязать Администрацию г. Пскова в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.

Судья Н.В. Круглова