Дело № 2а-1764/2023

74RS0028-01-2023-001656-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 08.09.2021, который находится на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР площадью 9000 кв.м, расположенного по адресу АДРЕС, являющийся собственностью администрации г.Копейска. Данный участок был предоставлен ООО «Лидер» по договору аренды. 08.04.2016 ООО «Лидер» было предоставлено разрешение на строительство объекта недвижимости и 23.05.2016 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на административно производственный комплекс, здание, степень готовности 9%. ДАТА данный объект незавершенного строительства был продан ООО «Лидер» по договору купли-продажи ФИО3 19.08.2019 был получен «Технический план объекта незавершенного строительства». После приобретения объекта незавершенного строительства ФИО2 осуществил работы по проведению работ по отсыпке земельного участка у зданию (организация подъездных путей к участку), отсыпке фундамента (подготовка к бетонированию пола), герметизация стеновых швов здания и многое другое.08.09.2022 ФИО2 обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области продлении договора аренды земельного участка, но получил отказ со ссылкой на ст.39.14-39.17 ЗК РФ. Указанный отказ полагает незаконным.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, представитель административного ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, заинтересованных лиц Администрации Копейского округа Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР ООО «Лидер» предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС.

24.06.2013 между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ООО «Лидер» заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР, на основании которого земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС предоставлен для строительства производственного комплекса по сборке и складированию корпусной мебели, общей площадью 9000 кв.м. Срок договора: 24.05.2013-24.05.2016.

08.04.2016 ООО «Лидер» было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости.

23.05.2016 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на административно производственный комплекс, здание, степень готовности 9%.

01.07.2016 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ООО «Лидер» заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР, на основании которого земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС предоставлен для строительства производственного комплекса по сборке и складированию корпусной мебели, общей площадью 9000 кв.м. Срок договора: 01.07.2016-01.07.2019.

28.12.2018 данный объект незавершенного строительства был продан ООО «Лидер» по договору купли-продажи ФИО3

19.08.2019 был получен «Технический план объекта незавершенного строительства».

На основании договора купли-продажи от 08.09.2021 ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС.

ФИО2 для проведения работ на земельном участке заключил договоры подряда от 03.05.2022, от 21.06.2022.

Кроме того, в материалы дела предоставлены квитанции на оплату аренды земельного участка произведенные истцом.

ФИО2 обратился в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС, но получил отказ, выраженный в письме НОМЕР от 24.10.2022 года со ссылкой на ст.39.14-39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.21 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Подпункт 10 пункта 2 и подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта

С 01.03.2015 основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Кроме того, Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что применение положений статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015), право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Из смысла приведенных норм следует, что целью законодательного регулирования данной сферы отношений является смена землепользователя, длительное время не осуществляющего завершение строительства объекта. При этом для лиц, которые получили в аренду земельный участок и правомерно возвели на нем объект незавершенного строительства до 01.03.2015, когда ограничений для заключения нового договора аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности) не имелось, предусмотрено право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из его предыдущих собственников. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Принимая во внимание, что на основании договора купли-продажи от 08.09.2021 ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, объект не изъят в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлено в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, ФИО2 принимаются меры к завершению строительства, оплачивается арендная плата, суд приходит к выводу о признании оспариваемого административным истцом отказа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку полномочия по заключению договора аренды земельного участка относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка площадью 9000 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме НОМЕР от 24.10.2022 года.

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка площадью 9000 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 9000 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий