Решение по делу № 2-2/124/2022 от 02.09.2022.

Дело № 2- 2/124/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Верхошижемье 02 сентября 2022 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Евдокимовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2/124/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного Фонда РФ по Кировской области (далее - ГУ ОПФР по Кировской области) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ ОПФР по Кировской области о включении периодов в специальный стаж работы, признании права на назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной пенсии по старости, указав, что на протяжении длительного времени работает педагогическим работником. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) принято решение №, в соответствии с которым ей было отказано в назначении досрочной пенсии по пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с мотивировкой об отсутствии требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик, проанализировав представленные документы, исчислил её специальный стаж и указал, что на дату обращения он составлял 13 лет 10 месяцев. Она не согласна с принятым решением в части не включения в стаж, дающий право на назначение пенсии: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в малом государственном предприятии «Солнышко» (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командировка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки в Муниципальном учреждении Косинской средней общеобразовательной школе (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -курсы повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки, в Муниципальном учреждении Косинской средней общеобразовательной школе ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ Косинском детском саду (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - карантин, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в дошкольной группе МОУ СОШ с. Косино (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ СОШ с. Косино (в том числе ДД.ММ.ГГГГ- забастовка); а также следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- отпуск без сохранения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- отключение электроэнергии, водоснабжения, карантин, ремонтные работы. Отмечает, что в командировки и на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем на сновании приказов, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой отчислялись необходимые взносы в Пенсионный фонд РФ. То есть периоды нахождения её на курсах повышения квалификации и командировках из её специального стажа исключены незаконно. Просит суд с учетом уточнений обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в малом государственном предприятии «Солнышко», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки в Муницпальном учреждении Косинской средней общеобразовательной школе (в том числе курсы повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 07.10.20002 по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МДОУ Косинском детском саду; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в дошкольной группе МОУ СОШ с.Косино, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 1 ставку по совместительству с должностью заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ СОШ с.Косино, и признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на неё, то есть с момента выработки специального стажа, составляющего 25 лет.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ГУ - ОПФ РФ по Кировской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с иском, указала, что спорные периоды не подлежат включению, так как по первому периоду наименование организации, в котором осуществляла трудовую деятельность истец, не соответствует Списку, кроме того данный период содержит отвлечения (командировка, отпуск по уходу за ребенком), которые не подлежат включению в пенсионный стаж, по второму периоду наименование школы не соответствует Списку, так как в нем отсутствует указание на то, что школа является общеобразовательным учреждением, по третьему периоду, поскольку наименование учреждения не соответствует списку и истец работала на 0,5 ставки, в связи с чем, не соблюдается условие п.4 Правил №781 от 29.10.2002, по четвертому периоду документально не подтверждена занятость истца на 1 ставку воспитателя, кроме того данный период содержит отвлечения (карантин, отпуск по уходу за ребенком), которые не подлежат включению в пенсионный стаж, по пятому периоду отсутствует лицензия на осуществление общеобразовательной программы дошкольного образования, по шестому периоду в связи с замещением 0,5 ставки заместителя по УВР не выполняется условие о работе на ставку, включение карантина, периода отключения электроэнергии, водоснабжения, ремонтных работ не предусмотрено Правилами №516 от 11.07.2002. Кроме того, даже в случае удовлетворения заявленных требований о включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный фонд составляет менее 25 лет, то есть её право на досрочное назначение страховой пенсии не может быть реализовано, поскольку не соблюдены все условия, предусмотренные ФЗ «О страховых пенсиях» (дата возникновения права на пенсию плюс отсроченное право).

Представители третьих лиц - МКОУ начальная общеобразовательная школа с.Косино Верхошижемского района Кировской области, администрации Косинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в селе Косино Верхошижемского района Кировской области, относящегося к сельской местности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены с указанием кода льготных условий труда с ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что согласно приказу Верхошижемского РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу воспитателем 7 разряда в детский комбинат «Солнышко» временно на период декретных отпусков. ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен 12 разряд. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом РУО № от ДД.ММ.ГГГГ «считать ДУ ясли-садом с момента создания 1983 года. В связи с эти отметки записи ДК считать неверными. Следует читать «Принят в ясли-сад»». С ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в Косинскую среднюю школу воспитателем в группу продленного дня. ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификационная категория по должности воспитатель. С ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на работу воспитателем в ФИО3 детский сад. С ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на работу воспитателем в дошкольную группу в МОУ СОШ с.Косино, с ДД.ММ.ГГГГ назначена заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе по совместительству с должностью воспитателя. ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в дошкольную группу. ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория по должности воспитатель. ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Косино переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Косино. ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом из МОУ СОШ с.Косино в «Детский сад № ».

Согласно справке, уточняющей характер работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости по пп 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Косинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области и составленной на основании распоряжений главы администрации по личному составу за 2000-2003 годы, штатных расписаний за 2000-2003 годы, лицевых счетов (карточек-справок) за 2000 -2003 годы, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Косинском детском саду подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с работой в условиях, предусмотренных списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д.68 том 1 и л.д.15 том 2).

В соответствии с исторической справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ясли -сад «Солнышко» был открыт в 1983 году, входил в ведомство «Райсельхозтехники», в 1991 году передан в ведение поселкового совета на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в мае 1997 года присвоен государственно-правовой статус на основании Устава, принятого в новой редакции, ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ Верхошижемского районного управления образования № «О названии детского дошкольного учреждения», в котором говориться об установлении названия с момента создания - ясли-сад «Солнышко» (л.д.30 том 1).

Согласно приказу Верхошижемского районного управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О названии детского дошкольного учреждения» название детского дошкольного учреждения с момента создания считать - ясли-сад «Солнышко» и внести соответствующие изменения в трудовые книжки работников (л.д.33).

Согласно действующему в спорный период трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, в разделе «Наименование учреждений» указаны «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)», в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

При этом в п. 2 вышеуказанного постановления отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии с классификатором отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Кроме того, в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад", поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование.

Из изложенного следует, что указанное в трудовой книжке наименование "детский комбинат «Солнышко»" и указанное в решении пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ наименование «Малое государственное предприятие «Солнышко» работодателем было указано неверно и соответствовало (приравнивалось) к наименованию учреждения "ясли-сад". В связи с чем, неверное указание работодателем наименования учреждения не должно влиять на пенсионные права истца.

В связи с изложенным, анализируя, приказы по личному составу, записи 1-4 в трудовой книжке, историческую справку от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Верхошижемского районного управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем в ясли-сад «Солнышко» и указанные должность и наименование детского дошкольного учреждения содержатся в Списке №463, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в её специальный стаж.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что воспитателю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен очередной отпуск на 36 рабочих дней, в связи с чем, период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в её специальный стаж.

Суд также приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки в муниципальном учреждении Косинской средней общеобразовательной школе по следующим основаниям.

Отказывая, во включении данного периода ответчик указал, что тип учреждения не соответствует Спискам № 463 и № 1067 и занимаемая истцом должность данными списками также не предусмотрена.

Вместе с тем согласно Уставу муниципального учреждения Косинской средней общеобразовательной школе, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ МУ Косинская средняя общеобразовательная школа являлась муниципальным учреждением и была создана в целях ведения общеобразовательной деятельности и осуществляла образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трёх ступеней образования.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 июля 2005 года № 440 установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" и "воспитатель".

Действовавший в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно Список № 463 предусматривал в разделе «Наименование учреждений» «школы и школы - интернаты всех типов и наименований» и в разделе «Наименование должностей» - должность «воспитатель».

Действовавший в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно Список № 1067 предусматривал в разделе «Наименование учреждений» «общеобразовательные учреждения: средняя общеобразовательная школа», и в разделе «Наименование должностей» - должность воспитатель.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что занимаемая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность истца и наименование учреждения в котором она работала, соответствуют Спискам № 463 и №1067, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Анализируя период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ ФИО3 детский сад, суд приходит к следующему.

Отказывая во включении данного периода, ответчик указал, что не подтверждается занятость на 1 ставку воспитателем, кроме того имеются отвлечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - карантин и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 1,5-3 лет, включение которых не предусмотрено Правилами №516 от 11.07.2002 года.

Вместе с тем представленными в материалы дела приказами по личному составу, тарификационными списками, штатными расписаниями, справками-карточками, справками, уточняющими льготный характер работы, выпиской с лицевого счета, справками работодателей о размере оклада на одну ставку, подтверждается занятость истца на 1 ставку воспитателя (л.д. 63,64, 68, 115-118, 161-169, 175, 182 том 1, л.д.3, 4-5, 10-11, 15 том 2).

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 ФЗ №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком).

При этом в выписке из индивидуального лицевого счета период работы с ДД.ММ.ГГГГ (после выхода из в отпуске по уходу за ребенком) отражен страхователем с указанием кода льготы и поданы сведения о работе истца на 1 ставку воспитателя.

Также в деле имеется уточняющая справка работодателя по спорному периоду, в которой он также подтвердил право истца на льготное исчисление периода работы до регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом, отсутствие в сведениях индивидуального персонифицированного учета данных о льготном характере работы в спорные периоды до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования работы истца, само по себе не может рассматриваться в качестве законного основания для отказа в зачете спорных периодов, поскольку обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного пенсионного обеспечения, Федеральным законом Российской Федерации N 167-РФ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", возложена на работодателя (статья 14 Закона).

Вместе с тем, отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку он имел место после 1992 года.

Также в специальный стаж не подлежит включению период карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184 том 1) он был оплачен как простой, что в силу Правил №516 исключает его включение в специальный стаж.

В связи с вышеизложенным, суд приходи к выводу, что включению в специальный стаж подлежит следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению частично.

Суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в дошкольной группе в МОУ СОШ с.Косино.

К данному периоду подлежит применению Список №781, который предусматривал в разделе «Наименование учреждений» «общеобразовательные учреждения: средняя общеобразовательная школа», и в разделе «Наименование должностей» - должность воспитатель.

Отказывая во включении данного периода, ответчик указал на отсутствие у образовательного учреждения лицензии на осуществление общеобразовательной программы дошкольного образования.

Вместе с тем судом установлено, что согласно действующему в спорный период Уставу МОУ СОШ (л.д.134-433) основным предметом деятельности школы является реализация программ дошкольного, начального общего, основного и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании дошкольной группы» в МОУ СОШ с.Косино сформирована дошкольная группа в количестве 13 человек из воспитанников с 1997 по 2001 годы рождения (л.д.228 том 1). Согласно п.3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении ответственных лиц за организацию безопасной работы» ответственность за охрану жизни и здоровья детей в дошкольной группе возложена на воспитателя ФИО1 (л.д.234-235 том 1). В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 осуществлена выплата в размере 200 рублей за воспитательную работу (л.д.236-237 том 1).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 июля 2005 года № 440 установлено тождество наименований должностей "воспитатель дошкольной группы" и "воспитатель".

Согласно приказам, штатным расписаниям, тарификационным спискам, выписке с лицевого счета (л.д. 117,152, 161-169, 176-177,179, 227 том 1) истец в данный период работала на 1 ставку воспитателя.

В связи с изложенным, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в средней общеобразовательной школе на 1 ставку и данная работа подлежит включению в её специальный стаж. При этом временное отсутствие у школы лицензии, получение которой является обязанностью работодателя, не может нарушать права истца на пенсионное обеспечение.

Анализируя период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 1 ставку и заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки по совместительству в МОУ СОШ с.Косино, суд приходит к следующему.

Отказывая во включении данного периода, ответчик указал, что не выполняется условие п.4 Правил №781 от 29.10.2002 года (в том числе забастовка ДД.ММ.ГГГГ).

Суд соглашается, что забастовка ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку не подтвержден порядок её проведения и отсутствуют сведения о выплате заработной платы за этот день,в связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению частично

Вместе с тем судом установлено, что согласно приказам, штатным расписаниям, тарификационным спискам (л.д. 152, 164-173, 176, 179, 180, 181, 227 том 1) истец помимо должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки по совместительству работала в МОУ СОШ с.Косино воспитателем на 1 ставку, в связи с чем условие, предусмотренное п.4 Правил №781 от 29.10.2002 года по должности «воспитатель» выполнялось.

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением забастовки ДД.ММ.ГГГГ) подлежит включению в специальный стаж.

Кроме того, в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; командировка: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит данные выводы необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 года № 322, вступившим в законную силу 18.03.2021 года, в Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», внесены изменения, в частности, указанное постановление дополнено пунктом 3(1), предусматривающим включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определённых видов деятельности, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним также сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, а нахождение в служебной командировке является выполнением должностных обязанностей вне основного места работы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что, ФИО1, работая в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, проходила обучение на курсах повышения квалификации по своей специальности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.178, 212,213 том 1), а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировалась работодателем с сохранением за ней на это время заработной платы (л.д.205 том 1).

Ответчиком не оспаривается, что в силу специфики трудовой деятельности истец ФИО1 обязана была периодически проходить обучение, повышая квалификацию в соответствии с предъявляемыми к ее специальности и должности требованиям.

Кроме того судом установлено, что все указанные периоды имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации и в командировки подтверждается представленными суду приказами, из которых следует, что за время нахождения на курсах повышения квалификации и на время командировок за ней сохранялось рабочее место и заработная плата.

В силу того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды, в порядке, предусмотренном п. 3.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 (в редакции от 04.03.2021 года) подлежат включению в специальный стаж истицы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования перечисленных выше положений следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает в первую очередь с наличием у гражданина права на ее получение, а затем с волеизъявлением на её получение, выраженном в заявлении.

Принимая во внимание изложенное, поскольку с учётом включённых судом периодов специальный стаж истца, требуемый для назначения пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», на дату обращения в пенсионный фонд - ДД.ММ.ГГГГ, составлял менее 25 лет, а назначение пенсии носит заявительный характер, требование ФИО1 о назначении судом пенсии со дня возникновения права на неё не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ясли-сад «Солнышко»(в том числе командировка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 0,5 ставки в Муниципальном учреждении Косинской средней общеобразовательной школе (в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ ФИО3 детский сад;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МОУ СОШ с.Косино (в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МОУ СОШ с.Косино.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может обжаловано сторонами в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Кировский областной суд через Советский районный суд (пгт Верхошижемье).

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 07.09.2022.

Судья Л.А.Ефимова

Решение09.09.2022