Дело №5-2-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Матвеевка 21 апреля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.

с участием прокурора Матвеевского района Миронова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Оренбургской области, гражданки РФ, неработающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: Оренбургская область, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Матвеевского района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заведующей отделом культуры администрации муниципального образования ФИО4 район Оренбургской областиФИО1, в связи с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Основанием для возбуждении дела об административном правонарушении явилось то, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требования бюджетного кодекса РФ в деятельности отдела культуры администрации МО ФИО4 район, выразившиеся в непринятии мер к организации внутреннего финансового аудита.Так установлено, что в отделе образования администрации МО Матвееевский район внутренний финансовый аудит не организован, ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита не разработаны и не приняты. Прокуратурой района в связи с неисполнением отделом культура администрации МО ФИО4 район полномочий по организации и проведению внутреннего финансового аудита ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом культуры администрации МО ФИО4 район внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Согласно ответу на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, указанное представление рассмотрено и удовлетворено, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении положения об осуществлении внутреннего финансового аудита в отделе культуры администрации МО ФИО4 район». Согласно информации Управления Федерального казначейства по Оренбургской ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отделе культуры администрации МО ФИО4 район внутренний финансовый аудит до настоящего времени не организован, должностное лицо и структурное подразделение уполномоченной на проведение внутреннего финансового аудита не определено, за 2022 года внутренний финансовый аудит не осуществлялся, обязанности, предусмотренные ч.1 ст.160.1-ДД.ММ.ГГГГ год не исполнены.

Таким образом, отделом культуры администрации МО ФИО4 район до настоящего времени, несмотря на внесенное прокуратурой района представление, не устранены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в неисполнении полномочий по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита, а именно в непроведении внутреннего финансового аудита, в том числе путем определения должного лица или структурного подразделения уполномоченного на проведение внутреннего финансового аудита, не исполнения обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ. Заведующая отделом культуры администрации МО ФИО4 район ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ умышленно не исполнила законные требования прокурора Матвеевского района, вытекающие из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре.

Действия ФИО1 прокурором квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор Матвеевского района подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности как должностное лицо, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении она являласьзаведующей отдела культуры администрации муниципального образования ФИО4 район Оренбургской ФИО2.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Участвуя в предыдущем судебном заседании, вину не признала, поскольку положения ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ не предусматривают возложения обязанности по проведению внутреннего финансового аудита Отдел культуры администрации муниципального образования ФИО4 район Оренбургской ФИО2. Отдел культуры администрации муниципального образования ФИО4 район Оренбургской ФИО2 по штату имеет двух работников (заведующего и специалиста), в связи с чем, не обладает достаточными ресурсами для осуществления внутреннего финансового аудита. По этой причине не было принято решения об организации внутреннего финансового аудита, в том числе по причине того, что оснований для его проведения не возникало.

Суд, заслушав помощника прокурора, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

В силу положений п. 1 ст. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Матвеевского района вынесено представление «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» в отношении заведующей отделом культуры администрации МО ФИО4 район ФИО1, в котором указано на допущенные нарушения положений ч.1 ст.160.2-1 Бюджетного кодекса РФ. Указано, что внутренний финансовый аудит предупреждает об ошибках планирования и исполнения, легитимирует бюджетные процедуры, осуществляемый главным администратором бюджетных средств, осуществляя превентивную функцию. Установлено, что в отделе культуры администрации МО ФИО4 район внутренний финансовый аудит не организован, ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита не разработаны и не приняты. Указанные нарушения постановлено устранить в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом культуры ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым: Вынесенное представление было рассмотрено с участием и.о.прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ; Приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а именно: издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № а «Об утверждении положения об осуществлении внутреннего финансового аудита в отделе культуры администрации МО ФИО4 район»; разработано и утверждено приказом Положение об осуществлении внутреннего финансового аудита в отделе культуры администрации МО ФИО4 район; Рассмотрен вопрос о невозможности привлечения должностных лиц к установленной законом ответственности ввиду отсутствия у должностных лиц обязанности осуществления внутреннего финансового аудита и отсутствия в штатном расписании соответствующей должностной единицы.

Согласно сведениям УФК по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках проведения анкетирования главных администраторов бюджетных средств Управлением установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 42 ГАБС, действующих на территории Оренбургской области внутренний финансовый аудит не организован и не осуществляется.

В приложении к письму имеется перечень главных администраторов бюджетных средств, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внутренний финансовый аудит не организован и не осуществляется. Среди указанного перечня в позиции № поименован отдел культуры администрации МО ФИО4 район.

В соответствии со ст.ст.1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению администрации МО ФИО4 район Оренбургской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначена на должность заведующей отделом культуры администрации МО ФИО4 район с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий главы муниципального образования ФИО4 район.Ей установлен должностной оклад в соответствии с решением Совета депутатов Матвеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании муниципальных служащих в муниципальном образовании ФИО4 район».

Указанная должность включена в реестр должностей муниципальной службы.

В соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения об Отделе культуры администрации МО ФИО4 район» отдел культуры администрации МО «ФИО4 район» является отраслевым органом исполнительной власти Матвеевского района, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия. Отдел культуры является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения в соответствии с федеральным законом (пп.1.1.1, 1.2).

Отдел культуры является бюджетной организацией и финансируется из бюджета Матвеевского района на основе сметы доходов и расходов (п.1.8).

Отдел культуры является распорядителем бюджетных средств Матвеевского района, выделяемых на развитие культуры (п.1.9).

Руководитель отдела культуры является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения Матвеевского района в сфере культуры, определенных законодательством РФ, законодательством Оренбургской области, нормативными правовыми актами Матвеевского района (п.4.5).

Руководитель отдела культуры отвечает за целевой использование выделенных в распоряжение отдела культуры бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета (п.4.8.3).

Согласно должностной инструкции заведующего отделом культуры администрации МО ФИО4 район, утвержденной главой МО ФИО4 район ДД.ММ.ГГГГ, заведующий отделом культуры администрации МО ФИО4 район осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностной инструкцией (п.1.1).

Заведующий отделом культуры несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, обязанностей, возложенных правовыми актами главы администрации района (п.5.1).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты начали действовать положения ст.160.2-1 БК РФ, в силу которых внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.160.2-1 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств наделен полномочиями по осуществлению на основе функциональной независимости внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Согласно п.3 ст.160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурным подразделением или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченным должностным лицом (работником) главного администратора (администратора) бюджетных средств, наделенным полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита.

Согласно п.3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, объектом внутреннего финансового аудита являются бюджетная процедура и (или) составляющие эту процедуру операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры, например процедуры по составлению и представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета, а также по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности.

Под операциями (действиями) по выполнению бюджетных процедур понимается деятельность, результатом которой является достижение результата выполнения бюджетной процедуры (п. 3 федерального стандарта), например формирование документов, необходимых для выполнения бюджетной процедуры; организация (обеспечение выполнения) бюджетной процедуры; выполнение бюджетных процедур в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ и ведомственных (внутренних) актов ГАБС (АБС); контрольные действия.

Согласно Положению об осуществлении внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом № а по отделу культуры администрации МО ФИО4 район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, внутренний финансовый аудит осуществляется лицом, уполномоченным приказом заведующего отделом культуры (п.1.2); предметом внутреннего финансового аудита является оценка эффективности и качество процедур внутреннего финансового контроля посредством проведения аудита совокупности финансовых и хозяйственных операций, совершенных учреждениями культуры (п.1.5); плановые аудиторские проверки проводятся не реже двух раз в год, в срок не позднее двух месяцев по окончании соответствующего полугодия (п.1.6).

Учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства, положения Постановления администрации МО ФИО4 район от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения об Отделе культуры администрации МО ФИО4 район», распоряжения администрации МО ФИО4 район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, должностной инструкции заведующего отделом культуры администрации МО ФИО4 район, утвержденной главой МО ФИО4 район ДД.ММ.ГГГГ, Положения об осуществлении внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом № а по отделу культуры администрации МО ФИО4 район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, внутренний финансовый аудит осуществляется уполномоченным должностным лицом главного администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, в связи с чем, действия ФИО1, как должностного лица, уполномоченного на организацию процесса внутреннего финансового аудита отдела культуры администрации МО ФИО4 район Оренбургской области и не исполнившей требование представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Суд считает, что исключительных обстоятельств, как об этом указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», дающих основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным по делу не имеется, поскольку выявленное нарушение затрагивает права и законные интересы не ограниченного круга лиц в бюджетной сфере.

Отсутствие какого-либо ущерба не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В данном случае совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на институт государственной власти.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлено прокурором Матвеевского района, обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела и описание состава административного правонарушения, в постановлении отражены.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, противоречий не имеют, получены прокуратурой Матвеевского района при производстве по делу с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.11 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также все обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в полной мере и эффективно обеспечит достижение целей административного наказания.

В действиях ФИО1 имеются смягчающие наказания обстоятельства - совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, а также наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности должностного лица не имеется.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 29.11КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, который следует перечислить по реквизитам:

УИН ФССП России 32256000230000079112

Наименование получателя УФК ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН получателя 5611032615

КПП получателя 561101001

OKTMO получателя 53701000

Счет получателя 03100643000000015300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000045

КБК 32211601171010007140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург

БИК банка получателя 015354008

В назначении платежа указать: оплата административного штрафа по постановлению Абдулинского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В соответствии со ч.1 ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ст.20.25 КоАП РФ, которая влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.В.Выборнов