Дело №5-2/2023
УИД 91RS0021-01-2022-001926-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 мая 2023 года г. Судак
Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административный материал, поступивший из КСП г. Судака по Республике Крым в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина России, зарегистрированного и проживающего по адресу: 298000, Российская Федерация, <адрес>, на иждивении трое малолетних детей, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, ранее за однородные правонарушения не привлекавшийся,
привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь должностным лицом - заместителем главы администрации города Судака, курирующим Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака (далее по тексту отдел ЖКХ), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно - не выполнил представление Контрольно-счетной палаты города Судака от 24.10.2022г. № 06-02-02/2022/36 в установленный срок в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что допустил указанное нарушения в виду служебной загруженности, впредь обязался не допускать подобные нарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.
ФИО2 — председатель Контрольно-счетной палаты города Судака Республики Крым направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.
Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что проведенным контрольным мероприятием «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2021 году администрацией города Судака на объект «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>», (далее по тексту контрольное мероприятие) были установлены следующие недостатки и нарушения законодательства:
1. Нарушение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) Нарушения статей 33, 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий Контракта от 09.03.2021 №22022.
2. Нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - принципа эффективности использования бюджетных средств.
3. Неосуществление (ненадлежащее осуществление) органами местного самоуправления функций и полномочий собственника имущества.
В целях принятия мер по пресечению и устранению выявленных недостатков и нарушений, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 17 Положения о Контрольно-счётной палате города Судака Республики Крым, утвержденного решением 47 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 10.11.2021г. № 321, в адрес Администрации города Судака Республики Крым было направлено Представление от 24.10.2022 № 06-02-02/2022/36, в котором предъявлены требования:
1.Рассмотреть настоящее Представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и по недопущению совершения их впредь:
1.1. Принять меры по начислению и взысканию в соответствии с Положением об организации претензионной исковой работы, утвержденным распоряжением администрации от 29.09.2020г. № 551-р, пени в сумме 51 881,55 рублей за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту.
1.2. Затребовать у Подрядчика документацию, удостоверяющую качество материалов и оборудования, товарные накладные, транспортные накладные, счета, счета-фактуры, паспорта и сертификаты на материалы и оборудование, подтверждающие объемы и качество выполненных работ, сертификации продукции или декларирования соответствия, исполнительную документацию и письменное подтверждение соответствия переданной сброшюрованной исполнительной документации фактически выполненным работам (документы в сброшюрованном виде).
1.3. Установить виновное лицо, принявшее работы в соответствии с локальным сметным расчетом, не соответствующим утвержденному Постановлением администрации № 59 от 21.01.2022г., а также не соответствующие наименованиям виды работ и материалов, объемов и сроков исполнения, указанным в Графике производства работ, являющимся неотъемлемым приложением к Контракту № 22022, и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.
1.4. Выявить лиц, виновных в недостаче на сумму 1 818 979,67 рублей, в том числе:
- 20 торшеров уличных однорожковых, высота 4100 мм стоимостью 1 786 381,85 рублей;
- 20 светильников, устанавливаемых вне зданий, "Шар венчающий" стоимостью 25 169,39 рублей;
- 8 кустов роз стоимостью 7 428,43 рублей, и возместить причиненный бюджету ущерб от недостачи, за счет виновного лица.
1.5. Определить пользователя объекта «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>» и во избежание дальнейшего неэффективного использования муниципального имущества, передать объект благоустройства на баланс соответствующей организации.
2. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
3. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах уведомить Контрольно-счётную палату в течение одного месяца со дня получения.
Представление получено Администрацией города Судака 24.10.2022 (отметка на Представлении входящий от 24.10.2022). Следовательно, в соответствии с частью 3 ст.16 Федерального Закона № 6-ФЗ, течение срока исполнения Представления от 24.10.2022 № № 06-02-02/2022/36 (в течение одного месяца со дня получения представления) - началось 24.10.2022 года и закончилось 23.11.2022 года в 17:00 часов (время окончания рабочего дня в КСП города Судака).
В установленный срок представление не исполнено, ответ в Контрольно-счетную палату города Судак не предоставлен.
Возражения, замечания, просьбы о продлении срока исполнения Представления от руководителей или иных уполномоченных должностных лиц администрации в Контрольно-счетную палату города Судака не поступали.
Согласно частей 1-2 ст.16 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ: «Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем».
Представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания (представления) контрольно-счетного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного до двух лет.
Согласно ч.3. ст.4.5 КоАП РФ «если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, допустившим невыполнение в установленный срок законного представления КСП города Судака, является заместитель главы администрации города Судака ФИО1, непосредственно направляющий, координирующий и контролирующий деятельность отдела ЖКХ согласно:
- Решению 58 сессии 2 созыва от 28.07.2022 № 397 «Об утверждении структуры и установлении предельной численности администрации города Судака», с учетом Распоряжения администрации города Судака от 06.09.2022г. №570-р «О внесении изменения в распоряжение администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым», которым внесены изменения в Приложение 1 к распоряжению - в наименовании V раздела слово «вакансия» заменено словами «ФИО1».
Пунктом 7 раздела V распоряжения администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р, с изменениями от 06.09.2022г.№ 570-р, определено, что заместитель главы администрации ФИО1 «Непосредственно направляет, координирует и контролирует деятельность: отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» В соответствии с абзацем 1, 2 пункта 2.3 трудового договора № 503/22-тд от 06.09.2022г ФИО1, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, устав муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и иные муниципальные правовые акты городского округа Судак Республики Крым и обеспечивать их исполнение, а также исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
В соответствии с п.1.2 Трудового договора № 503/22-тд от 06.09.2022г. ФИО1 как «муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы - заместитель главы администрации города Судака РК, в соответствии с должностной инструкцией Муниципального служащего,…»
Согласно п.17 р.3.2. Должностной инструкции заместителя главы администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 06.09.2022г. в перечень основных функций входит: «Обеспечивает:
- контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых (направляемых) на финансирование мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития инфраструктуры».
Представление КСП города Судака № 06-02-02/2022/36 от 24.10.2022г. было зарегистрировано администрацией города Судака 24.10.2022г. под входящим № 9579/01.01-19.
На Представление по данным системы электронного документооборота «Диалог» (СЭД «Диалог») было наложено две резолюции:
1. Резолюция заместителя главы администрации г. Судака РК ФИО1, от 24.10.2022г.: «ФИО3 (отв.) Для исполнения в срок. Приложения в электронном виде».
2. Резолюция начальника отдела ФИО3 от 26.10.2022г.: «ФИО4(отв.) Прошу рассмотреть, подготовить ответ к установленному сроку. Приложения в электронном виде».
По первой резолюции видно, что документ первоначально был изучен заместителем главы администрации г. Судака РК ФИО1 Следовательно, ответственность за неисполнение Представления может быть возложена на него, так как все вопросы, подлежащие исправлению и принятию мер реагирования, отраженные в Представлении, относятся к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака, который курирует заместитель главы администрации г. Судака РК ФИО1.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе
1. копией Представления № 06-02-02/2022/36 от 24.10.2022г. за подписью председателя Контрольно-счетной палаты города Судака ФИО2 с отметкой о получении администрацией города Судака от 24.10.2022г.;
2. копией сопроводительного письма администрации города Судака № 138-01-28/2022 от 07.12.2022г. с ответом на запрос КСП.
3. копией двух резолюций администрации города Судака к Представлению вх. № 9579/01.01-19 от 24.10.2022г, от 26.10.2022г.;
4. копией Решения 58 сессии 2 созыва от 28.07.2022 № 397 «Об утверждении структуры и установлении предельной численности администрации города Судака»;
5. копией Распоряжения администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Судака, первым заместителем, заместителями главы и руководителем аппарата администрации города Судака Республики Крым»
6. копией Распоряжением № 570-р от 06.09.2022г. «О внесении изменения в распоряжение администрации города Судака от 01.08.2022г. №491-р»;
7. копией Должностной инструкции заместителя главы администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 06.09.2022г.;
8. копией распоряжения администрации города Судака от 06.09.2022 года № 331л/с «О назначении ФИО1» на должность заместителем главы администрации города Судака;
9. копией трудового договора №503/22-тд от 06.09.2022 с муниципальным служащим администрации города Судака РК ФИО1 в должности заместителя главы администрации города Судака;
10. копией уведомления № 183/02-08/2022 от 09.12.2022 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении с распиской о получении;
11. копией служебной записки аудитора КСП города Судака ФИО5 от 07.12.2022г.
Указанные доказательства судом оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
С учетом изложенного, действия должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1, судья квалифицирует по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 суд учитывает, совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении троих малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:
Банк: Отделение Республика Крым Банка России/УФК по РК г. Симферополь, БИК: 013510002, Номер счета (ЕКС) 40102810645370000035, номер счета (л/сч): 03100643000000017500, ИНН:<***>, КПП:910801001, получатель УФК по РК (Контрольно-счетная палата города Судака), ОКТМО:35723000, назначение платежа: КБК 9041160904004000140, назначение платежа: Административный штраф согласно протокола КСП г. Судака РК №16-02-08/2022 от 13.12.2022 г.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Судакский городской суд Республики Крым (общественная приёмная) по адресу: <...>.
Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Г. Иванов