Мотивированное решение

составлено 08.09.2022

Дело № 2а-193/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000270-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждениюадминистративного регламента предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц предъявил административные исковые требования к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил:

признать незаконным бездействие Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения;

обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в трёхмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района в порядке правоприменения изучен Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждённого приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167. Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ч. 1 ст. 31, п. 5.1 ч. 10 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минтранса России от 05.06.2019 № 167, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления», в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области должен быть утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что указанный административный регламент административным ответчиком не принят. 24.05.2022 прокуратурой района главе Большесельского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. Из ответа на представление следует, что данный административный регламент в Большесельском сельском поселении не разработан, его разработка и принятие не требуется. Вместе с тем, отсутствие административного регламента нарушает права неограниченного круга лиц на получение услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика, Глава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в случае удовлетворения административных исковых требований административный регламент будет разработан. Также пояснила, что Администрацией Большесельского сельского поселения разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения, никогда не выдавались, такие разрешения выдаёт вышестоящий орган, а Администрация поселения только их согласовывает. Все дороги Большесельского района пересекаются с региональными или федеральными, поэтому отдельных разрешений никогда не требовалось. В собственности Большесельского сельского поселения имеются дороги местного значения, утвержден их реестр.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются:

представление прокуратуры Большесельского района Ярославской области от 24.05.2022, адресованное Главе Администрации Большесельского сельского поселения ФИО1, о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о дорожной деятельности и недопущению подобных нарушений в дальнейшем. В ходе проверки прокуратурой Большесельского района Ярославской области было установлено, что в Большесельском сельском поселении не разработан и не утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения;

ответ Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 21.06.2022 на представление от 25.05.2022, из которого следует, что представление прокуратуры Большесельского района Ярославской области об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности рассмотрено; указано, что дорожно-транспортная сеть на территории Большесельского сельского поселения проходит таким образом, что любой маршрут в границах поселения пролегает по федеральным, региональным и межмуниципальным автомобильным дорогам. Населённый пункт с. Большое Село разделён на две части федеральной трассой Ярославль – Углич. Орган местного самоуправления пришёл к выводу о том, что необходимости в утверждении указанного административного регламента не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 5.1 ч.10 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выдача специального разрешения, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, на бумажном носителе осуществляется органом местного самоуправления сельского поселения самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог, и в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении таких автомобильных дорог, а в случае отсутствия этого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.06.2019 № 167 утверждён Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно п.2 Порядка специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - специальное разрешение), выдается уполномоченными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в соответствии с полномочиями, определенными в статье 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В судебном заседании было установлено, что выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения, относится к полномочиям административного ответчика; выдача указанного разрешения осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом; до настоящего времени Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области данный административный регламент не разработан и не утверждён, что нарушает права неограниченного круга лиц на получение услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритноготранспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частичнопо дорогам местного значения Большесельского сельского поселения.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в разработке административного регламента ввиду невостребованности указанной муниципальной услуги суд находит несостоятельными, так как при наличии дорог местного значения, находящихся в собственности ФИО2, не исключена возможность обращения за соответствующим разрешением хозяйствующих субъектов, в случае если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства будет проходить только по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец, суд считает достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельскогосельского поселения Большесельского муниципального района Ярославскойобласти, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждениюадминистративного регламента предоставления муниципальной услуги по выдачеспециального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритноготранспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частичнопо дорогам местного значения Большесельского сельского поселения.

Обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Большесельского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья