Дело №2-529/2023
59RS0018-01-2023-000273-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года, г. Добрянка
ФИО4 районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,
установил:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании недействительным разрешения администрации Добрянского городского поселения №RU59509101-11/1.2015 от 30.01.2015г. на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства в связи с отсутствием данного объект на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Свои требования административный истец мотивирует тем, что 02.09.2021г. администрация Добрянского городского округа распоряжением №-р установила, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № распложен единственный объект капитального строительства с кадастровым номером №. Никакого построенного объекта капитального строительства на данном земельном участке нет. Он является долевым собственником этого незавершенного строительством объекта № и земельного участка с кадастровым номером №. В отношении его прав на данные объекты возникла реальная угроза их нарушения, связанная с отождествлением незавершенного строительством объекта и объекта, образованного в связи с его реконструкцией в качестве построенного объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию разрешением на ввод 30.01.2015г.
Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым № по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2
Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями административного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 2015 года строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, образован из объекта недвижимости с кадастровым номером № и постановлен на государственный кадастровый учет 04.03.2015г.
Постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1529 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 (права собственности зарегистрированы 21.05.2013г.), ФИО3, ФИО7 (права собственности зарегистрировано 18.04.2019г.), ФИО8 (право собственности зарегистрировано 05.04.2019г.), ФИО6 (права собственности зарегистрированы 05.04.2019г., 18.04.2019г.).
24.05.2012г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Управление государственной экспертизы <адрес>» в отношении объекта капитального строительства жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6 на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий.
13.06.2012г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдало ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО2 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии со следующими документами: градостроительным планом, разработанным администрацией Добрянского городского поселения и утвержденным постановлением администрации Добрянского городского поселения от 17.05.2011г. №184, схемой планировочной организации земельного участка шифр 10-11, разработанной ИП ФИО9 в 2011 году, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельный участок под объект незавершенного строительства общей площадью 5663 кв.м, выданными 14.03.2011г., заключением государственной экспертизы от 24.05.2012г. №59-1-4-0174-12. Срок действия разрешения до 13.01.2013г. Действие разрешения на строительство № RU 59509101-28.2012 жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 продлено главой городского поселения 25.02.2014г.
02.04.2014г. МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдала ФИО3, ФИО1, ФИО2 разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012П жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства пятиэтажная секция в осях 5/1-6 на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения установлен до 02.04.2015г.
Из содержания технического паспорта домовладения, а также технического паспорта здания по адресу: <адрес> лит.А, составленного ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» ФИО4 филиал по состоянию на 22.12.2014г. объект капитального строительства имеет следующие характеристики: строительный объем 6993 кб.м, общая площадь 2338,20 кв.м, общая площадь квартир 1401,80 кв.м (в том числе жилая площадь 715 кв.м), площадь административных помещений 695,6 кв.м (в том числе основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м), количество этажей 5+цокольный и технический этаж, одна секция, 20 квартир (в том числе 4 однокомнатных, 8 двухкомнатных, 8 трехкомнатных), места общего пользования.
Согласно акту итоговой проверки №1-249-2014, составленному 12.12.2014г. комиссией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, предъявленный к проверке объект – жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>, первый этап строительства 5-этажная секция в осях 5/1-6 соответствует требованиям, установленным техническими регламентами и проектной документацией шифр 10-11.
18.12.2014г. ФИО1, действовавший от своего имени и от имени ФИО3 и ФИО2 на основании доверенностей, обратился к главе Добрянского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого дома со встроенными помещениями административного назначения, распложенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. К заявлению приложены следующие документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям, согласно перечню: акт осмотра и разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки, акт допуска приборов учета в составе ИК КУ, акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (тепловая сеть и ИТП жилого дома), технический акт осмотра теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя, справка от ОАО «ФИО4 теплоэнергетический комплекс», акт допуска в эксплуатацию водомерного узла учета потребителя.
26.12.2014г. застройщикам ФИО3, ФИО2, ФИО1 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11.2014, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО9 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ Пермского края по состоянию на 22.12.2014г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2390,40 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457,30 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.
30.01.2015г. застройщикам ФИО3, ФИО2, ФИО1 было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию №RU 59509101-11/1.2015, согласно которому отдел градостроительства администрации Добрянского городского поселения разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО9 шифр 10-11 в 2011 году, распложенного по адресу: <адрес>, корпус 1. Сведения об объекте капитального строительства внесены согласно технического паспорта Добрянского филиала ГУП ЦТИ Пермского края по состоянию на 22.12.2014г. и технического плана здания от 15.01.2015г., по которым строительный объем по проекту составил 10564,11 куб.м фактически 6993 куб.м; общая площадь здания по проекту 1855,96 кв.м фактически 2338,20 кв.м; общая площадь квартир по проекту 1404,97 кв.м фактически 1401,80 кв.м, в том числе жилой площади по проекту 1327,30 кв.м фактически 715 кв.м; площадь административных помещений по проекту 686,66 кв.м фактически 695,60 кв.м; основной площади 457 кв.м, подсобной площади 238,30 кв.м; количество этажей по проекту 7, в том числе верхний этаж (технический чердак и цокольный этаж) фактически 5+цокольный и технический этаж.
Решением суда от 04.10.2017г. изменено соотношение долей в общем имуществе в праве долевой собственности на завершенный строительством жилой дом со встроенными помещениями административного назначениями по адресу: <адрес> с учетом объемов вложений каждого из участников и признать размер доли инвестиций в праве долевой собственности на завершенное строительство ФИО1 41,8724 % от общего размера вложений, ФИО2 43,1971 % от общего размера вложений, ФИО3 14,9304 % от общего размера вложений. Установлена рыночная стоимость доли в объеме общего имущества сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из рыночной стоимости указанного дома в размере 56201100 руб., в том числе, ФИО1 в размере 23532759 руб. 51 коп., ФИО2 в размере 24277261 руб. 67 коп., ФИО3 в размере 8391078 руб. 82 коп. Произведен раздел сданного в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, Добрянское городское поселение, <адрес>, и выделены в натуре жилые и административные помещения в соответствии с техническим паспортом на указанное домовладение, выданным Добрянским филиалом ГУП ЦТП <адрес> 22.12.2014г. собственникам ФИО1, ФИО2, ФИО3 Решение суда вступило в законную силу 22.01.2018г.
Вступившим в законную силу решением суда от 04.10.2017г. установлено, что между ФИО3, ФИО2, ФИО1 было достигнуто соглашение о возведении на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем им на праве общей долевой собственности, многоквартирного жилого дома. Участники бизнес - проекта ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО2 поставили цель заработать денежные средства с доходностью не менее 33% в год от вложенных денег за период от 1,5 до 10 лет.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образованы три земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 1529 кв.м, № площадью 2366 кв.м, № площадью 1768 кв.м, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.03.2017г.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).
При разрешении административного искового заявления подлежат применению нормы градостроительного кодекса, действовавшие на период выдачи оспариваемого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со ст.55 ГрК РФ (в редакции от 31.12.2014г.) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Анализ представленных доказательств в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяет суду прийти к выводу о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес>. Первый этап строительства. 5-этажная секция в осях 5/1-6» от 30.01.2015г. было выдано уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим ранее разрешение на строительство указанного объекта его долевым собственникам.
Соответствие законченного строительством объекта недвижимости установлено утвержденным актом компетентной комиссии итоговой проверки, который и является, по сути, документом, разрешающим эксплуатацию оконченного строительством объекта. В этой связи суд считает, что оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное администрацией Добрянского городского поселения в отношении жилого дома со встроенными помещениями административного назначения, принято в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в пределах полномочий органа местного самоуправления.
Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу: <адрес> было начато на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем застройщикам ФИО3, ФИО1, ФИО2 было выдано разрешение на строительство № RU 59509101-28.2012 на земельном участке с кадастровым номером №, из которого в дальнейшем образованы три земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 1529 кв.м, № площадью 2366 кв.м, № площадью 1768 кв.м.
Факт местонахождения многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями административного назначения кадастровым номером 59:18:0010507:1462 на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается материалами дела, а также установлен вступившими в законную силу решением Добрянского районного суда Пермского края от 04.10.2017г. Адрес многоквартирного жилого дома <адрес> соответствует адресу земельного участка, на котором он распложен.
В этой связи обстоятельство не соответствия данных об адресе и кадастровом номере земельного участка, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, данным, содержащимся в разрешении на строительство и заключении о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, не свидетельствует о незаконности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Административный истец не представил в соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств того, что оспариваемое разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное администрацией Добрянского городского поселения, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагают на него какие-либо обязанности.
Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 30.01.2015г. № RU 59509101-11/1.215 жилого дома со встроенными административными помещениями по адресу: <адрес> не противоречили градостроительному законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 по настоящему административному делу не имеется.
Кроме того, суд соглашается с заявлением административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение за судебной защитой.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из материалов настоящего административного дела следует, что оспариваемое решения было принято органом местного самоуправления 30.01.2015г.
С учетом принципа доступности и публичности оспариваемого решения, а также с учетом того, что административный истец участвовал в возведении многоквартирного дома, получении разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, следовательно, ему было известно о возведенном многоквартирном доме и его месторасположении, предполагается, что административный истец был осведомлен о наличии своего предполагаемого нарушенного права не позднее 30.01.2015г., когда было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В то время как обращение за судебной защитой последовало только 17.02.2023 года.
Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих обращению за судебной защитой в установленный законом срок, материалы дела не содержат.
Поскольку установленный срок для обращения в суд административным истцом пропущен, каких-либо уважительных причин для его восстановления не имеется, административным истцом не приведено, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании недействительным разрешения администрации Добрянского городского поселения №RU59509101-11/1.2015 от 30.01.2015г. на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства в связи с отсутствием данного объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – отказать.
На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через ФИО4 районный суд Пермского края.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья М.Ю. Дьяченко