Решение по делу № 2А-4111/2022 от 14.11.2022 - о признании действий (бездействия) и решений Призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Костромского муниципального района Костромской области, связанных с мобилизацией истца незаконными, их отмене.

Дело № 2а-4111/2022

УИД 44RS0001-01-2022-005145-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Скрябиной О.Г.,

при помощнике судьи Федоровой Н.С.,

с участием прокурора Хрусталева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании действий (бездействия) и решений Призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Костромского муниципального района Костромской области, связанных с мобилизацией истца незаконными, их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своих представителей - адвокаты Ковальчук Н.И. и Кунец М.И., обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании действий и решения Призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, связанных с призывом ФИО1 на военную службу по мобилизации - незаконными, их отмене.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 проходил срочную военную службу в ... г.г. в ВВ МВД России в должности ... звание «...». Полагает, что код военной должности «...» указан неверно. <дата> в ... часов ... минут сотрудниками администрации Кузьмищенского сельского поселения ФИО1 вручена повестка с требованием явиться <дата> к ... часам к администрации Кузьмищенского сельского поселения для утонения документов воинского учета. В этот же день, без проведения медицинского освидетельствования (осмотра) и выяснения оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, истец призван на военную службу, направлен в сборный пункт Военной академии РХБЗ для прохождения учений. В процессе мобилизационных мероприятий в Военном комиссариате Костромского района ФИО1 указал на наличие ряда заболеваний: ... ... сведения о состоянии здоровья были проигнорированы. Проходя учения на базе Военной академии РХБЗ, с ежедневным выездом на полигон «...», ФИО1 получил осложнения ... болезни ... в виде ..., в связи с чем фактически учения не проходит. В ... году у ФИО1 была диагностирована ... ... степени, рекомендовано компрессионное белье и медикаментозное лечение. До настоящего времени ФИО1 на постоянной основе применял компрессионное белье и принимал терапию, назначенную в ... году. С даты диагностики прошло ... лет, болезнь прогрессирует. Заболевание ... возникли в 2015 году, в лечебные учреждения по данному заболеванию не обращался, посещал мануального терапевта на дому. Кроме того, у ФИО1 в ... году ухудшилось зрение, был вынужден по рецепту врача приобрести очки для коррекции зрения. В связи с тем, что ФИО1 проживает в деревне, на постоянной основе у терапевта не наблюдается, лечится самостоятельно. До настоящего времени контракт на прохождение воинской службы ФИО1 не подписан. Документы: мобилизационное представление, выписка из протокола призывной комиссии, ему не выданы.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал, по изложенным в нем основаниям. Указал, что в настоящее время закреплен за Военным комиссариатом Костромской области, направлен для прохождения ВВК. До настоящего времени ВВК не прошел по причине того, что находился на больничном листе. Пояснил, что на момент получения повестки, у него не имелось медицинских документов, кроме документов от ... года (карта амбулаторного больного) по варикозной болезни вен. Ранее, до призыва по мобилизации, он по состоянию здоровья не обращался в Военный комиссариат для прохождения ВВК и внесения изменений в данные учета по причине незнания данного порядка.

Представители административного истца ФИО1 - Ковальчук Н.И. и Кунец М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель Ковальчук Н.И. суду пояснила, что поддерживает уточненные исковые требования административного истца в полном объеме по доводам указанным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 при проведении призывной комиссии не представлял медицинские документы, но при этом врач отсутствовал, и даже если бы у ФИО1 были с собой медицинские документы, предоставить их было бы не кому. Полагает данные обстоятельства нарушают право административного истца на предоставлении отсрочки от призыва.

Представитель Администрации Костромского муниципального района Костромской области на основании доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Пояснила, что истец не представил доказательств, что его состояние здоровья ухудшилось настолько, что у него появились основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. В период с ... года по сентябрь ... года за медицинской помощью, связанной с указанными истцом заболеваниями, заявитель не обращался, на состояние здоровья призывной комиссии не жаловался. В связи с чем, комиссией сделан вывод, об отсутствии оснований для предоставления ему отсрочки от призыва.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО4 исковые требования не признала, считала требования истца не подлежащими удовлетворению. Дополнительно суду пояснила, что имеется приказ Минобороны Российской Федерации от <дата> № согласно положениям которого медицинский осмотр лиц призванных из запаса включает в себя опрос таких граждан о состоянии здоровья, изучение медицинских документов. Граждане, заявившие жалобы о состоянии здоровья, подтвержденные выписками из амбулаторных карт больного, направляются на дополнительное обследование врачами специалистами для установления категории годности к военной службе. Истец в военный комиссариат в период постановки на воинский учет и до начала частичной мобилизации сведений о состоянии здоровья не сообщал, документы, подтверждающие ухудшение состояния здоровья не направлял. При проведении медосмотра, он обращался с устными жалобами, но медицинские документы не представлял. Оснований для направления его на дополнительное обследование не имелось.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО5 пояснил следующее. В обязанности военного комиссариата Костромской области входит: обеспечение явки мобилизованных на временный сборный пункт, в том числе, вручение повесток мобилизованным лицам. Повестки выписываются на основании решения комиссии по мобилизации в отношении конкретного лица; проведение медицинского осмотра. На момент призыва адм. Истца имелся Приказ министра обороны Российской Федерации № от <дата> (с грифом «Секретно» поэтому предоставить его в суд не имеется возможности), в соответствии со ст. 157 при проведении мобилизации проводятся медицинские осмотры. При этом порядок проведения медицинского осмотра был определен уже после призыва адм.истца Методикой проведения медицинских осмотров лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, утвержденной заместителем министра обороны Российской Федерации. Данной методикой определен состав врачей, которые проводят осмотр, а так же необходимые действия врачей. Методика не является секретной. На тот момент привлекался врач – терапевт (поскольку в штате военного комиссариата отсутствует должность врача) ОГБУЗ «Центральная районная больница Костромского района» ФИО2, которая проводила осмотр призванных лиц и изучала предоставленные ими медицинские документы. Тем лицам, которые подтверждали свои жалобы на здоровье медицинскими документами, была предоставлена отсрочка на полгода. Указ Президента РФ был издан 21.09.2022, времени для проведения каких то организационных мероприятий не было, врач – терапевт была направлена по решению главного врача ОГБУЗ «Центральная районная больница Костромского района». Каким именно приказом или устным распоряжением врач ФИО6 была направлена для проведения медицинских осмотров представителю не известно. Представитель пояснил, что мероприятия проводимые при мобилизации необходимо отличать от мероприятий по призыв на срочную военную службу, когда дается 3 месяца для сбора медицинских документов, сдачи анализов, получения заключения врачей. В данном случае, при мобилизации проводится комплекс мероприятий по укомплектованию вооруженных сил из числа лиц, находящихся в запасе. Учет лиц, находящихся в запасе ведется Военным комиссариатом. При этом, согласно законам о воинском учете и военной службе именно на граждан возлагается обязанность в 2-х недельный срок сообщить в военный комиссариат информацию об изменении их семейного положения и/или состояния здоровья. Адм.истец состоит на воинском учете, в числе запасников, с таким заявлением (о внесении изменений) не обращался; 2) Выдача мобилизационного предписания адм.истцу (гриф «Секретно») производится на основании решения о призыве адм.истца на военную службу по мобилизации, принятому призывной комиссией, созданной Постановлением администрации Костромского муниципального района; 3) Организация доставки мобилизованных лиц в академию РХБЗ. Никаких контрактов и соглашений с мобилизованными лицами из числа запаса не заключается.

Выслушав участвовавших в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие при частичной мобилизации регулируются Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", от 24 сентября 2022 года №664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

ФИО1 (на момент вручения мобилизационного предписания ... года) состоит на учете в военном комиссариате Костромского района Костромской области, военную службу проходил в ... годах в ВВ ... в должности ... наименование воинской должности и военно-учетной специальности (ВУС) «...», код ... категория учета -..., состав - ... группа учета РА, что подтверждается копией военного билета ..., выданного <дата> Вохомским районным военным комиссариатом Костромской области.

Военный билет находится у ФИО1, оригинал суду не представлялся, сведения указанные в копии документа, представленной суду, сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно доводам административного истца, <дата> ему вручена повестка с требованием явиться <дата> к ... часам к администрации Кузьмищенского сельского поселения для утонения документов воинского учета.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Как пояснил административный истец каких – либо медицинских документов <дата> для утонения документов воинского учета, им предоставлено не было.

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан Костромского муниципального района Костромской области от <дата> ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем, <дата> направлен в Военную академию радиационной, химической, биологической защиты имени маршала Советского Союза ФИО7 (через военный комиссариат).

Данный факт не оспаривается сторонами, подтверждается поименным списком № граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом Костромского района Костромской области в команду №, заверенными начальником отделения (ППП и УМР) военного комиссариата (Костромского района Костромской области ).

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля врач ФИО2, которая пояснила суду, что ее пригласили для проведения медицинского осмотра мобилизованных в Военный комиссариат Костромской области. Она <дата> находилась в Военном комиссариате примерно до начала четвертого часа. В последующем ушла, предупредив, что при необходимости по телефонному звонку она оперативно подъедет для проведения осмотра поступивших мобилизованных лиц. Однако ей никто после этого времени не звонил. Если ФИО1 доставили после 16 часов, она его не оспаривала.

Доводы административного истца о том, что на момент принятия решения о призыве ФИО1 в призывной комиссии отсутствовал врач, материалами дела не подтверждаются.

Врач ФИО2 была приглашена для осмотра мобилизованных лиц в Военный комиссариат Костромской области, и в состав призывной комиссии по мобилизации граждан Костромского муниципального района не входит.

Вместе с тем, как указал административный истец, у него с собой <дата> не было никаких медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, которые могут послужить основанием для предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В судебном заседании допрошен специалист ФИО13, которая пояснила, что является начальником центра (военно-врачебной экспертизы). Обозрев предоставленные административным истцом медицинские документы: амбулаторную карту ФИО1, а так же проведенные после <дата> результаты исследования МРТ и консультации врачей, пояснила, что данные без консультации невролога невозможно подтвердить или опровергнуть вероятный диагноз, выставленный по диагностическим материалам. В данный момент, по тому, что имеется, по данным заболеваниям, сославшись на Приказ №, которым руководствуются при работе, пояснила, что диагнозу у ФИО1 выходит ст. 64 подпункт б,в., категория годности предварительно «Б» - годен с незначительными ограничениями. Из представленных медицинских документов нет ни одной консультации невролога. Указана рекомендация МЦ «...», тогда как мобилизованные граждане, находящиеся в запасе, должны проходить медицинское освидетельствование в государственных медицинских организациях. В данном случае таким медицинским учреждением является Костромская областная больница. Диагноз – ... устанавливает хирург. В данном случае ФИО1 как мобилизованный должен был процти медицинский осмотр на базе Академии РХБЗ, как гражданин, подлежащий мобилизации. Комиссия на базе академии действовала не один день. ФИО1 разыскивали всеми силами и усилиями, он на освидетельствование не явился.

Согласно ответу ОГБУЗ ОБ КО №2 от <дата> ФИО1, <дата> находился на лечении с открытием листа нетрудоспособности с <дата> по <дата> амбулаторно с диагнозом: ... С <дата> по <дата> стационарно с диагнозом: ... вирус не ... С <дата> по <дата> амбулаторно с диагнозом: ... вирус не идентифицирован; ... <дата> лист нетрудоспособности закрыт, терапевтом рекомендована консультация дерматолога с последующим определением группы годности в рамках прохождения медицинского обследования для определения возможности призыва по мобилизации.

Сведения о заключении ФИО1 контракта о прохождении военной службы материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Издание и направление ФИО1 повестки о явке по вопросу мобилизации от <дата> относится к полномочиям военного комиссариата Костромского района Костромской области.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21.09.2022 в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией негодными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право Указом Президента Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что он не подлежит призыву на военную службу по мобилизации в связи с несоответствием его возраста требованиям первого разряда граждан, пребывающих в запасе, установленных в ч.1 ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», несостоятельны.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Предоставление отсрочки по возрастным ограничениям ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» не предусмотрены.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Пунктом 19 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях персонала Вооруженных сил РФ, других войск, воинский формирований, органов, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.( п. 2 ст. 5.1.)

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 ст. 22 подпункта «а» п.1 ст. 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (ч. 1.2)

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, ни по прибытию в военкомат, ни на момент убытия в Военную академию радиационной, химической, биологической защиты имени маршала Советского Союза ФИО7 с заявлением о проведении медицинского освидетельствования с целью изменения ему категории годности к прохождению военной службы не обращался.

Таких доказательств суду не представлено.

Представленные в материалы дела медицинские документы, с учетом пояснений специалиста ФИО13, не свидетельствуют о том, что ФИО1 негоден или временно негоден к прохождению военной службы по мобилизации, то есть имел по состоянию на <дата> категорию годности к военной службе «Г»-временно не годен к военной службе либо «Д»- не годен к военной службе.

Документы о наличии в ... году заболевания ... у истца, получение им в дальнейшем лечения, а так же самостоятельное лечение болей в ... и ухудшение ... сами по себе не свидетельствуют о том, что ФИО1 имел право на отсрочку от призыва по мобилизации по состоянию на <дата>.

Документы из медицинской клиники МЦ «...» представленные суду, не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств по делу, так не содержат жалоб, с которыми обратился административный истец за медицинской помощью, в них отсутствует диагноз (наименование заболевания), краткий анамнез, диагностические исследования течение болезни, проведенное лечение, результаты осмотра, и они не содержат подписи врача или иных заверительных надписей специалистов. Консультации профильных специалистов – хирурга, отсутствуют.

Таким образом, суду не представлено безусловных доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией решения о мобилизации ФИО1, он имел категорию к прохождению военной службы «Г» или «Д».

Часть 2 ст. 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гласит: граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст. 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено: военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Как следует из п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года N 123, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий) (далее именуются - увечья), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах (далее именуется - причинная связь увечий, заболеваний).

Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Часть 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закрепляет: при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза.

В связи с вышеизложенным, полномочия по проведению экспертизы в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе возложены на специально созданные органы - военно-врачебные комиссии.

Соотнесение имеющегося заболевания со статьями Расписания болезней входит в исключительную компетенцию врачебной комиссии.

В соответствии с п. 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

<дата> Предписанием начальника Военной академии РХБ защиты генерал-лейтенантом ФИО17 рядовому ФИО1 предложено <дата> убыть в распоряжение военного комиссариата Костромского района Костромской области с целью определения годности к военной службе. Основание: требуется медицинское освидетельствование и прохождение военно-врачебной комиссии.

До настоящего времени ФИО1 ВВК не прошел по причине нахождения на стационарном и амбулаторном лечении (медицинские документы в материалы дела предоставлены о нахождении ФИО1 на больничном).

Нарушений по проведению <дата> мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию административных ответчиков судом не установлено, поскольку ФИО1 пребывал в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имел по состоянию на <дата>, при этом, документов подтверждающих его право на отсрочку не представил.

При таких обстоятельствах, обжалуемые действия и решения по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, в пределах компетенции военного комиссариата.

Нарушений прав административного истца, создания препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, возложения на ФИО1 незаконных обязанности административными ответчиками не установлено.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованными требования ФИО1 о признании действий(бездействия) и решений административных ответчиков о частичной мобилизации ФИО1 незаконными, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными действий (бездействия) и решений призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Костромского муниципального района Костромской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года.