Решение по делу № 2-4696/2022 от 24.10.2022 - об установлении права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Дело № 2-4696/2022

64RS0045-01-2022-007269-11

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО1, представителя третьего лица Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Правительству Саратовской области об установлении права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО4 обратилась в суд к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Правительству Саратовской области об установлении права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 была принята в Саратовский облсобес с 20 апреля 1987 года в сектор пенсий и пособий, переведена в Управление социальной защиты населения администрации Саратовской области с 26 июня 1992 года, с 10 декабря 1996 года переведена в Комитет по социальной защите населения Министерства труда и социального развития Саратовской области. На момент увольнения с 28 мая 1997 года ФИО4 замещала должность заместителя начальника отдела организации пенсионного обеспечения, в функции отдела входило решение вопросов государственного пенсионного обеспечения граждан.

В целях проведения пенсионной реформы Президентом Российской Федерации 27 сентября 2000 года был издан Указ № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», согласно которому полномочия по назначению и выплате государственных пенсий закрепились за Пенсионным фондом Российской Федерации.

В Саратовской области переход к назначению пенсий Пенсионным фондом Российской Федерации был начат значительно раньше, из-за чего стаж истца государственной службы прервался уже в 1997 году, хотя мог бы быть больше 10 лет.

Так, постановлением Губернатора Саратовской области от 26 февраля 1997 года № 170 «О создании в Саратовской области Единой пенсионной службы» в целях повышения уровня организации государственного пенсионного обеспечения на территории Саратовской области и на основании Соглашения «О создании в Саратовской области единой пенсионной службы», заключенного между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Саратовской области на базе Отделения Пенсионного Единая пенсионная служба по Саратовской области, на которую были возложены функции по назначению и выплате пенсий, сбору и аккумуляции средств на указанные цели и персонифицированному учету плательщиков страховых взносов. Министерством труда и социального развития области были переданы в ведение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области структурные подразделения, осуществляющие назначение и выплату пенсий.

ФИО4 была уволена 28 мая 1997 года в порядке перевода в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, где работает с 29 мая 1997 года по настоящее время. Непосредственной причиной увольнения истца с государственной службы явилось проведение в Российской Федерации реформирования системы органов пенсионного обеспечения, ее увольнение с государственной службы в порядке перевода носило вынужденный характер. В то же время характер работы, свойственный государственной службе, не изменился. С 03 мая 2022 года у ФИО4 в возрасте 56 лет 6 месяцев возникло право на страховую пенсию по старости.

06 апреля 2022 года ФИО4 письменно обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с просьбой: выдать справки, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области»; рассмотреть вопрос об установлении ей стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет; ходатайствовать перед Губернатором Саратовской области о его распоряжении учесть при исчислении стажа государственной службы период ее работы в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

28 апреля 2022 года за подписью министра ФИО4 была выдана справка о стаже государственной службы и справка о размере среднемесячного денежного содержания; разъяснено постановление Губернатора Саратовской области от 24 марта 2011 года № 40 в части возможности зачета в стаж государственной службы 5-летнего периода на основании распоряжения Губернатора; отказано в установлении стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, министерством труда и социальной защиты Саратовской области.

Поскольку просьба ФИО4 ходатайствовать перед Губернатором об установлении ей стажа распоряжением Губернатора осталась без рассмотрения, она лично направила ходатайство Губернатору об установлении ей распоряжением Губернатора недостающего стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, которое передано для принятия решения по существу заместителю председателя Правительства Саратовской области - министру здравоохранения Саратовской области ФИО5

Из полученного ответа от 24 мая 2022 года видно, что оснований для установления дополнительного стажа ФИО4 министерством труда и социальной защиты Саратовской области не имеется.

Таким образом, в результате вышеуказанных действий (бездействия) должностных лиц Правительства Саратовской области вопрос ФИО4 о праве на зачет в стаж ее государственной службы периода работы в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области не был рассмотрен с применением принципов законности и объективности.

05 мая 2022 года ФИО4 было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в министерство труда и социальной защиты Саратовской области. Письмом от 25 мая 2022 года она была извещена об отказе в назначении пенсии. Основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам, и содержит произвольную трактовку норм законодательства при определении права истца на пенсию: фактически отказывается в связи с «отсутствием требуемого стажа государственной службы», а основание «несоответствие статуса гражданина требованиям Закона» ничем не обосновано и противоречит части 2 статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области».

Несмотря на наличие права на пенсию за выслугу лет с учетом части 2 статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» (наличие стажа государственной службы не менее 10 лет) министерством труда и социальной защиты и Правительством области не были предприняты предусмотренные законодательством меры по установлению истцу стажа государственной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Указанные органы проявили бездействие и в том вопросе, что при изменении пенсионного законодательства не проявили законодательной инициативы для защиты прав лиц, выработавших стаж государственной службы не менее 10 лет, при увеличении требуемого стажа государственной службы с 01 января 2017 года по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В Законе Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО и положении от 24 марта 2011 года № 40 изначально был заложен механизм увеличения стажа только до требуемых ранее 15 лет (10 лет + 5 лет распоряжением Губернатора).

С учетом изложенного, истец просит суд установить ее право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» с учетом стажа работы в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с 29 мая 1997 года по 03 мая 2022 года и обязать министерство труда и социальной защиты Саратовской области назначить ей пению за выслугу лет в соответствии с указанным законом с 03 мая 2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-Ф «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году составляет 18 лет. В соответствии с частью 10 статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» порядок определения среднемесячного денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, порядок определения коэффициента повышения должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы области, порядок и сроки назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе приостановления, возобновления и прекращения выплаты, перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, и порядок исчисления стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, устанавливаются Губернатором области. Данный Порядок установлен соответствующим постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года № 40 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области». Согласно представленным документам, стаж государственной службы ФИО6 составляет 10 лет 1 месяц 6 дней. Таким образом, требуемого стажа государственной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет. С учетом изложенного министерством труда и социальной защиты Саратовской области принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области», по основанию: статус гражданина не соответствует требованиям Закона. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. В настоящее время ФИО4 не является государственным гражданским служащим министерства труда и социальной защиты Саратовской области, в связи с чем невозможно решением руководителя государственного органа засчитать периоды замещения отдельных должностей в стаж государственной службы. В соответствии с постановлением Губернатора области № 40 при исчислении стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются в порядке исключения иные периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знания по которой были необходимы государственным гражданским служащим области для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы, - на основании распоряжения Губернатора области. Согласно записям трудовой книжки истца, последняя замешавшаяся должность государственной гражданской службы - должность в министерстве труда и социального развития Саратовской области. Все предшествующие периоды работы до начала периода работы на государственной гражданской службе не относятся к профилю деятельности по данной должности (смотритель в государственном музее ФИО7, санитарка в Саратовском НИИ травматологии). Таким образом, оснований для установления ФИО4 необходимого дополнительного стажа государственной службы и назначении министерством труда и социальной защиты Саратовской области пенсии за выслугу лет, в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку работники Пенсионного фонда Российской Федерации приравниваются к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти, на которые распространяются соответствующие требования, аналогичные требованиям, которые относятся к государственным служащим, потому что, по сути дела, они действуют в близких или соразмерных условиях. Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 июня 2011 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статьи 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили. Истец ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика Правительства Саратовской области в письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку для рассмотрения вопросов о включении в стаж лицам, ранее замещавшим должности государственной гражданской службы области, указанных иных периодов работы необходимо обратиться с заявлением на имя Губернатора Саратовской области о включении иных периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знания по которой были необходимы бывшему госслужащему области для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы, с указанием необходимого для включения периода трудовой деятельности и приложением копии паспорта, трудовой книжки и других документов, подтверждающих трудовую деятельность. ФИО4 обратилась к Губернатору Саратовской области с вопросом о возможности включения в ее стаж иных периодов, по результату рассмотрения обращения были даны разъяснения, в частности разъяснено, что на основании постановления № 40 в стаж могут быть включены иные периоды работы в порядке исключения на основании решения Губернатора области, но в данном случае необходимого стажа госслужбы для назначения пенсии ФИО4 за выслугу лет, является недостаточным. Поэтому оснований для принятия решения о включении в стаж ФИО4 иных периодов работы и, соответственно, решения о назначении пенсии не усматривается. Кроме того, Правительство Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, решение о включении в стаж иных периодов работы не принимает.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости.

05 мая 2022 года ФИО4 обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области», однако 25 мая 2022 года получила отказ по основанию: статус гражданина не соответствует требованиям Закона, поскольку требуемого стажа государственной гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет.

Обращение ФИО4 в Правительство Саратовской области по вопросу оказания содействия в установлении дополнительного стажа государственной гражданской службы оставлено без удовлетворения, поскольку оснований для установления ФИО4 дополнительного стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет министерства труда и социальной защиты Саратовской области, в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Приказом министерства труда и социального развития Саратовской области от 10 декабря 1996 года № 20-к ФИО4 назначена на должность заместителя начальника отдела организации пенсионного обеспечения комитета по вопросам социальной защиты населения министерства труда и социального развития Саратовской области в порядке перевода из управления социальной защиты населения департамента по вопросам социальной сферы администрации области с 10 декабря 1996 года.

Приказом министерства труда и социального развития Саратовской области от 28 мая 1997 года № 633-к ФИО4, заместитель начальника отдела организации пенсионного обеспечения комитета по социальной защите населения министерства уволена в порядке перевода в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области 28 мая 1997 года, где работает по настоящее время с 29 мая 1997 года.

На 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы ФИО4 составляет 10 лет 1 месяц 6 дней.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 году составляет 18 лет.

Пункт 5 статьи 1, действовавшего до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01 января 2015 года.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих данного субъекта, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы субъекта, имеет право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

В Саратовской области правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области определены в Законе Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области».

В соответствии с пунктом 2 статье 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 26 января 2005 года) лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области (далее - пенсия за выслугу лет) при увольнении с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части), а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий.

Лица, уволенные с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода выплаты при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях (определения от 01 декабря 1999 года № 189-О, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О и другие).

Установлено, что стаж государственной службы ФИО6 составляет 10 лет 1 месяц 6 дней. Таким образом, требуемого стажа государственной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет.

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Фонд выступает ключевым социальным институтом страны и крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Работники ПФР не являются государственными гражданскими служащими.

Государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий) в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, подлежат включению в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный пунктом 1 данного указа. Наряду с этим пунктом 3 этого же указа предусмотрено, что наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в указанный реестр.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских служащих.

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы не содержатся должности, которые предусмотрены для работников ПФР.

Поскольку ПФР частью государственного аппарата не является, его сотрудники к государственным служащим не отнесены, требование ФИО4 об отнесении ее стажа работы в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с 29 мая 1997 года по 03 мая 2022 года к государственной гражданской службе необоснованно.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО4 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Правительству Саратовской области об установлении права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО10 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Правительству Саратовской области об установлении права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 года.

Судья А.А. Суранов