Решение по делу № 2А-4725/2024 от 17.04.2025 - об обязании выполнить ремонт плавательного бассейна, заинтересованные лица: Комитет по физической культуре и спорту г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска.

УИД 61RS0012-01-2024-007125-68

Дело № 2а-832/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Волгодонска – ФИО1

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБУ ДО «СШОР № 2» г. Волгодонска к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Волгодонска об обязании выполнить ремонт плавательного бассейна, заинтересованные лица: Комитет по физической культуре и спорту г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБУ ДО «СШОР № 2» г. Волгодонска, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Волгодонска об обязании выполнить ремонт плавательного бассейна, заинтересованное лицо Комитет по физической культуре и спорту г. Волгодонска, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, обеспечения безопасности детей в период пребывания в МБ ДО «СШОР №2» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной в июне 2023 года, прокуратурой города выявлены нарушения дефекты покрытия плитки в плавательном бассейне.

Руководителю образовательной организации по данным фактам прокуратурой города 09.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем спортивной школы учредителю неоднократно и ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений. До настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены. Дефекты покрытия устраняются силами учреждения, однако ввиду износа требуется капитальный ремонт плавательного бассейна, на проведение которого у учреждения денежных средств не имеется.

Из дополнительного ответа, поступившего в прокуратуру города, следует, что устранить выявленные нарушения планировалось за счет спонсорской помощи, но до настоящего нарушения не устранены ввиду не поступления денежных средств.

В ходе проверки с выходом на место установлены дефекты покрытия (трещины, сколы) плитки в бассейне, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.5648-20.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.

Имущество МБУДО «СШОР №2» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Прокурор г. Волгодонска просит суд обязать МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №2» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно выполнить ремонт плавательного бассейна в учреждении.

Для устранения нарушений установить срок – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика (директор) МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №2» г. Волгодонска ФИО1 действующий на основании приказа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, а в случае удовлетворения заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда 2 (два) года.

Представитель заинтересованного лица Комитета по физической культуре и спорту г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию г. Волгодонска Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска Ростовской области, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, а в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда 2 (два) года.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 марта 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска.

Представитель заинтересованного лица КУИ г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца - Зукову Т.А., представителя административного ответчика МБУ ДО «СШОР №2» г. Волгодонска – ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. Имущество МБУ ДО «СШОР №2» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске. В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.В соответствии с требованиями безопасности плавательных бассейнов, установленных «ГОСТ Р 56199-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 N 1459-ст) для ванны бассейна обязательно отсутствие сколов плитки, незакрепленной плитки, визуально определяемая целостность верхнего покрытия ванны бассейна, стенок бортиков и обходных дорожек. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) в соответствии с п. 6.2. «ГОСТ Р 52301 – 2013. Ненадлежащее техническое состояние спортивного оборудования создает угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних детей, пребывающих в учреждении. Судом установлено, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, обеспечения безопасности детей в период пребывания в МБ ДО «СШОР №2» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.В ходе проверки, проведенной в июне 2023 года, прокуратурой города выявлены нарушения дефекты покрытия плитки в плавательном бассейне.Руководителю образовательной организации по данным фактам прокуратурой города 09.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования указанные нарушения не устранены.Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем спортивной школы учредителю неоднократно и ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений. До настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены. Дефекты покрытия устраняются силами учреждения, однако ввиду износа требуется капитальный ремонт плавательного бассейна, на проведение которого у учреждения денежных средств не имеется.Из дополнительного ответа, поступившего в прокуратуру города, следует, что устранить выявленные нарушения планировалось за счет спонсорской помощи, но до настоящего нарушения не устранены ввиду не поступления денежных средств. В ходе проверки с выходом на место установлены дефекты покрытия (трещины, сколы) плитки в бассейне, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.5648-20. Доводы представителя МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №2» г. Волгодонска о том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания учащихся и преподавателей МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №2» г. Волгодонска в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Волгодонска к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Волгодонска об обязании выполнить ремонт плавательного бассейна, заинтересованные лица: Комитет по физической культуре и спорту г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва №2» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно:

- выполнить ремонт плавательного бассейна в учреждении расположенном по адресу: <...>, путем устранения дефектов покрытия в виде трещин и сколов плитки в бассейне.

Установить срок для устранения нарушений – 2 (два) года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко