Судья Новикова И.В. дело № 21-358/2023

(дело в суде первой инстанции № 12-594/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1, защищающей интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на постановление № 459/23/11022-ИП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми - заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 28 июня 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 459/23/11022-ИП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми - заместителя главного судебного пристава Республики Коми Т. от 28 июня 2023 года Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее по тексту также ГКУ РК «УправтодорКоми», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1 в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 04 августа 2023 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 459/23/11022-ИП должностного лица УФССП России по Республике Коми от 28 июня 2023 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ РК «УправтодорКоми» - без удовлетворения.

В настоящее время защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1, уполномоченная соответствующей доверенностью, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании части 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что учреждением предприняты все меры для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия достаточного финансирования исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

ГКУ РК «УправтодорКоми» и должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя УФССП России по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 января 2018 года № 2-309/2018, вступившим в законную силу 01 марта 2018 года, на ГКУ РК «УправтодорКоми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года выполнить работы:

I. По обустройству стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

1. на автодороге «Визинга – Кажим»:

1.1. на участке автодороги с 1км.+950м. до 3км.+580м., обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Визинга;

1.2. на участке автодороги с 14км.+800м. до 22км.+800м., обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Пыелдино;

2. на автодороге «Подъезд к с. Палауз», обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Палауз;

3. на автодороге «Подъезд к с. Гагшор», проходящей по населенному пункту с. Гагшор, обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»;

4. на автодороге «Куниб – Вотча - Ягдор»:

4.1. на участке автодороги с 1км.+180м. до 2км.+950м., проходящей по населенному пункту с. Куниб;

4.2. на участке автодороги с 3км.+510м. до 5км.+190м, проходящей по населенному пункту п. Первомайский;

5. на участке автодороги с 8км.+500м. до 13км+800м., проходящей по населенному пункту с. Вотча;

6. на участке автодороги с 8км.+950м. до 13км.+840м., проходящей по населенному пункту с. Чухлэм, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»;

7. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»;

8. на всем протяжении автодороги «Подъезд к с. Куратово», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта».

II. По обустройству пешеходных тротуаров (дорожек) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2011:

1. на автодороге «Визинга - Кажим»:

1.1. на участке автодороги, проходящей по с. Визинга с 1км. до 3км.+480м.;

1.2. на участке автодороги, проходящей по с. Пыелдино с 14км.+700м. до 22км.+700м;

2. на автодороге «Куниб - Вотча - Ягдор»:

2.1. на участке автодороги с 1км.+280м. до 2км.+850м., проходящей по населенному пункту с. Куниб; 2.2. на участке автодороги с 3км.+610м. до 5км.+90м., проходящей по населенному пункту п. Первомайский;

2.3. на участке автодороги с 8км.+600м. до 13км.+700м., проходящей по населенному пункту с. Вотча;

2.4. на автодороге «Подъезд к с. Чухлэм» с 8км.+950м. до 13км.+740м., проходящей по населенному пункту с. Чухлэм;

2.5. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по п. Визиндор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2020 года с ГКУ РК «УправтодорКоми» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 июля 2021 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями от 16 августа 2022 года, 14 февраля 2023 года по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2023 № 11022/23/19079 (полученным ГКУ РК «УправтодорКоми» 20 февраля 2023 года) должнику вновь установлен срок для исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-309/2018 до 15 апреля 2023 года.

При этом, в указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» постановлением № 459/23/11022-ИП должностного лица УФССП России по Республике Коми от 28 июня 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ГКУ РК «УправтодорКоми», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГКУ РК «УправтодорКоми» квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ГКУ РК «УправтодорКоми», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 указанного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии у ГКУ РК «УправтодорКоми» достаточного финансирования не влекут отмену судебного акта.

Должностное лицо УФССП России по Республике Коми и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что учреждением не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, а безусловных и бесспорных доказательств того, что в настоящее время ГКУ РК «УправтодорКоми» предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения решения суда, в полном объеме не представлено.

Совершенное ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ГКУ РК «УправтодорКоми» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы ГКУ РК «УправтодорКоми» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 459/23/11022-ИП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми - заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 28 июня 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» оставить без изменения, жалобу ФИО1, защищающей интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова