Дело № 2а-1369/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001695-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием

административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФСИН России ФИО6,

рассматривая в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий, выразившихся в направлении его для отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по Архангельской области и присуждении компенсации в размере 1 000 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что до осуждения проживал по адресу регистрации: . Для отбывания наказания назначенного приговором суда направлен в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области по адресу: без учета семейных и социальных связей. В проживают его родственники: мать – ФИО1, сестра – ФИО2, сын – ФИО3, дочь – ФИО4 Мать является пенсионером, имеет плохое состояние здоровья, на пенсию не может приезжать к нему на свидания. Поскольку иисправительное учреждение расположено на значительном удалении, от места жительства его родственников, с которыми в силу отсутствия финансовых возможностей, состояния здоровья, возраста он лишен возможности иметь свидания и, тем самым, поддерживать родственные связи. Полагает, что его направление в ФКУ ИК-16 УФСИН России по нарушает его права, предусмотренные Конституцией РФ и ст.3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном иске доводы. Дополнительно указал, что имеет хроническое заболевание – ., в связи, с чем не может отбывать наказание в

Представитель ФСИН России по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования не признала. Подержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Ссылаясь на требования п.4, 9 Приказа Министерства Юстиции РФ от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительное учреждение в другое», положения ст.73, 81 УИК РФ, а также же на наличие единственного исправительного учреждения особо режима, предназначенного для бывших работников судов и правоохранительных органов, которым и является ФКУ ИК-16 УФСИН России по , где отбывает наказание ФИО5, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо УФСИН России по привлеченное к участию в деле протокольным определением от 08.07.2022, не направило представителя для участия в судебном заседании, извещалось о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление, ссылаясь на положения ст.73, 80 УИК РФ, а также ст.94, 95, 129 КАС РФ просило отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 (л.д.68-69).

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-16 УФСИН России по привлеченное к участию в деле протокольным определением от 01.08.2022, представителя для участия в судебном заседании не направило, извещалось о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не поступило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч.1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2).

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.73 и ч.1 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

При этом ч.2 ст.73 УИК РФ в системной связи с ч.1 той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Согласно ч.4 ст.73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Соответственно, действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения и которые имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч.4 ст.3 УИК РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 №1016-0 от 27.03.2018 №840-0).

В соответствии с ч.1 ст.75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно п.11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с п.5 Порядка в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (ч.3 ст.80 УИК РФ).

Из ч.2 ст.81 УИК РФ следует, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.1 первом п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (абз.2 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Из материалов административного дела следует, что ФИО5 до ареста проживал по адресу регистрации: (л.д.50 оборот).

Осужден ДД.ММ.ГГГГ Александровским городским судом Владимирской области по . УК РФ к наказанию виде лишения свободы на срок . с отбыванием в исправительной колонии особого режима. В действиях ФИО5 установлен особо опасный рецидив преступлений (л.д.31-33).

Начало срока – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходил службу в войсковой части ., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части .. Войсковые части входили в состав внутренних войск МВД России (л.д.99).

Из письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании ч.2 ст.81 УИК РФ было разрешено перевести УФСИН России по в ФКУ ИК-16 УФСИН России по осужденных при особо опасном рецидиве преступлений – бывших работников судов и правоохранительных органов, содержащихся в изолированном участке при ФКУ ИК-6 УФСИН России по (л.д.77).

Из сведений предоставленных Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН России следует, что в УФСИН России по Владимирской области отсутствуют исправительные учреждения, предназначенные для бывших работников судов и правоохранительных органов, в связи с этим, по вступлению приговора суда в отношении ФИО5 в законную силу, последний в соответствии с указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по

Впоследствии в связи с ликвидацией изолированного участка в ФКУ ИК-6 УФСИН России по для содержания осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, предназначенного для бывших работников судов и правоохранительных органов и на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по (л.д.99).

Указанные данные также подтверждаются справкой ФКУ ОБ УФСИН России по на осужденного ФИО5, где из сведений о движении осужденного по ИУ видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №т. Далее на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-16 УФСИН России по (л.д. 78-79).

Согласно справке УФСИН России по по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-16 УФСИН России по при лимите учреждения 313 мест (в том числе ЕПКТ – 75 мест) содержится 317 человек, из них 303 – осужденные особого режима – бывшие работники судов и правоохранительных органов (л.д.107).

Вместе с тем, несмотря на доводы административного истца о нарушении его прав на поддержание социально полезных связей с родственниками, сведений о том, что он (ФИО5) с момента его направления для отбывания наказания (ДД.ММ.ГГГГ) в ФКУ ИК-16 УФСИН России по , обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, и по данному вопросу федеральным органом исполнительной власти было принято какое-либо решение, материалы дела не содержат. При этом в ходе судебного заседания, административный истец, также подтвердил, что не обращался во ФСИН России с какими-либо заявлениями, в том числе о переводе в другое исправительное учреждение.

Из материалов административного дела следует, что направление ФИО5 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по , а затем (в виду ликвидацией изолированного участка в ФКУ ИК-6 УФСИН России по ) в ФКУ ИК-16 по , осуществлено на основании указаний ФСИН России.

При этом, согласно данным УИПСУ ФСИН России и УФСИН России по - ФКУ ИК-16 УФСИН России по является единственным в РФ исправительным учреждением особого режима, предназначенным для отбывания наказания осужденными – бывшими работниками судов и правоохранительных органов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ФСИН России при определении места отбывания наказания ФИО5, поскольку направление административного истца в ФКУ ИК-16 УФСИН России по для отбывания наказания по приговору суда не являлось произвольным и принято административным ответчиком в соответствии с законом и не нарушает права, свободы и законные интересы последнего.

Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места постоянного проживания, наличия тяжелой формы сахарного диабета, являющейся, в том числе причиной невозможности проживания (отбытия наказания) на территории , судом признаются несостоятельными, поскольку медицинские противопоказания, согласно Приказу Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 №346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы», для отбывания наказания осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по отсутствуют.

Также суд не усматривает в данном конкретном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО5 суду не представил, при этом данные права осужденного регламентированы нормами УИК РФ и не зависят от места нахождения исправительного учреждения.

В материалы административного дела представлены сведения, о том, что административный истец отбывания наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по получает посылки (передачи) от родственников, совершает телефонные звонки своим родственникам (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершено 460 звонков, продолжительностью 15 минут) (л.д.102 – 102 оборот), что свидетельствует о том, что административному истцу не создаются препятствия для поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально-полезных связей.

Административное исковое заявление также содержит требование о присуждении компенсации морального вреда.

В силу ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По мнению суда, оснований для присуждения компенсации не имеется, так как нахождение исправительного учреждения на значительном расстоянии от места жительства родственников не является основанием считать, что условия содержания нарушены. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств невозможности иметь свидания с родственниками именно ввиду значительного удаления исправительного учреждения.

Таким образом, поскольку судом не установлено в действиях административного ответчика нарушений норм действующего законодательства, суд не усматривает оснований и для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий, по направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по , а также требований о взыскании компенсации морального вреда.

Кроме того, суд при отказе в удовлетворении административного иска ФИО5 учитывает то, что административным истцом пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе оспорить действия (бездействие) государственных органов в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. Лицам, пропустившим срок обращения в суд по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный истец прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени заявления об оспаривании решения о направлении не направлял. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеприведенного следует, что в течение длительного периода времени ФИО5 каким-либо образом о нарушении своих прав в результате направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по , в том числе и права на поддержание социально полезных связей с родственниками, не заявлял, каким-либо правовым средством защиты своих прав не воспользовался, впервые заявив об их нарушении спустя . с момента помещения его в соответствующее учреждение путем обращения в суд с настоящим иском.

Административным истцом не приведены какие-либо доводы об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд; из представленных документов не следует, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока.

Доказательств того, что со стороны администрации исправительных учреждений, административному истцу чинились препятствия в написании административного иска в суд во время отбытия наказания в них, материалы административного дела не содержат.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий, выразившихся в направлении его для отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по и присуждении компенсации в размере 1 000 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ./ А.В.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2022 года.

.