Дело № 2а-2760/2022

УИД 29RS0008-01-2022-004092-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Котласский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (администрация ГО АО «Котлас») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству и обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование исковых требований указал, что межрайонной прокуратурой по результатам проверки по обращению гражданина о нарушениях природоохранного законодательства на территории ГО АО «Котлас» выявлены нарушения, свидетельствующие о бездействии административного ответчика в реализации полномочий по проведению лесоустройства, организации городских лесов, разработки лесохозяйственной документации, постановке на кадастровый учет. Поэтому с учетом норм действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах городского округа Архангельской области «Котлас», разработке лесохозяйственного регламента, и обязать устранить данные нарушения в срок до 31 декабря 2023 года.

Административный истец - старший помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. заявленные требования поддержала, уточнив срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2024 года.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в настоящее время в документах территориального планирования ГО АО «Котлас» отсутствуют территориальные зоны «городские леса» и в реестре муниципального имущества «леса» также отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены. Представители Министерства строительства и архитектуры Архангельской области и Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» представили письменные возражения по делу, согласно которым находят исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО АО «Котлас», утв. постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в редакции от 21 октября 2021 года № 62-п, площадь зоны рекреационного назначения, определенная картографическим методом с карты градостроительного зонирования ГО АО «Котлас», составляет 127 гектаров. Площадь территории, покрытой древесной растительностью в зоне рекреационного назначения составляет 13 гектаров. На данной площади возможно выполнение лесоустроительных работ.

Согласно Генеральному плану ГО АО «Котлас», утв. постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в редакции от 2 февраля 2020 года № 17-п, площадь функциональной зоны лесов, определенная картографическим методом с карты функциональных зон, составляет 128 гектаров. Площадь территории, покрытой древесной растительностью в функциональной зоне лесов составляет 61 гектар. На данной площади также возможно выполнение лесоустроительных работ.

Указанные сведения представлены Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках его полномочий.

Котласской межрайонной прокуратурой в адрес главы ГО АО «Котлас» 05 июля 2021 года за № 7-13-2021 было внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Данное представление администрацией ГО АО «Котлас» оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что на территории городского округа «Котлас» в соответствии с генеральным планом городского округа «Котлас» Архангельской области муниципальных лесов (лесных участков) не имеется, в Реестре муниципальной собственности городского округа «Котлас» земли лесного фонда, городские леса, лесные участки не числятся. В границах городского округа «Котлас» вне границ населенных пунктов имеются государственные земли лесного фонда Котласского лесничества, Котласского сельского участкового лесничества.

Вместе с тем в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

На основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса РФ, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В то же время, статьей 84 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пунктам 25 и 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из анализа норм Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 68 Лесного Кодекса РФ).

Установлено, что в границах ГО АО «Котлас» расположены участки с лесными насаждениями в зонах рекреационного назначения, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на кадастровый учет.

Сведения относительно площади лесных насаждений на указанных участках отсутствуют.

Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах городского округа, является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству и обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах городского округа Архангельской области «Котлас» и разработке лесохозяйственного регламента.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по проведению лесоустройства, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах городского округа Архангельской области «Котлас», разработке лесохозяйственного регламента.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 года.