Дело №2а-200/2023

УИД 73RS0015-07-2023-000278-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 31 июля 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор»

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

В обоснование административных исковых требований указал, что в результате анализа, проведенного Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнению органами государственной власти Ульяновской области законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий установлено, что в муниципальном районе Новоспасский Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения «Беркулейский бор». Положение об особо охраняемой природной территории памятника природы «Беркулейский бор» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7. Как выявлено прокуратурой для указанной особо охраняемой природной территории при её создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие охранной зоны памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Со ссылкой на ст. ст. 1,2, 26, 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области», п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор» и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

Представитель истца - Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности неявки в суд не представил, ходатайства об отложении судебного заседания не поступало. Доказательств уважительности неявки в суд не представил.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве №73-ИОГВ-10/08/4690 исх. от 13.07.2023 высказали не согласие с исковыми требованиями, указав, что согласно п. 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 (Правила) при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой зоны и установления её границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему (п.24)

Постановлением Главы администрации Ульяновской области №128 от05.09.1995 и Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области №30/333 от 27.11.1997 «Беркулейский бор» объявлен памятником природы. При создании и инвентаризации памятника природы отсутствовали предложения для создания охранной зоны. Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 18.03.2011 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Беркулейский лес», которое определяет правовой статус Памятника природы и устанавливает режим особой охраны памятника природы, учитываемый при разработке территориальных комплексных схем, областных и районных схем землеустройства и районной планировки, а также при подготовке материалов лесоустройства.

При создании памятника природы не были выявлены антропогенные воздействия, являющиеся основанием для создания охранной зоны, в связи с чем в п. 6 Положения указано, что охранная зона отсутствует.

Согласно ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 №406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого закона. В связи с чем, закон №406-ФЗ позволяет сохранять природные территории и их охранные зоны в границах, которые были установлены до дня вступления в силу данного закона.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие проведение комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения, согласно которому были бы указаны сведения об антропогенной нагрузке, в том числе по прилегающим территориям и даны рекомендации по ведению режима особой охраны ООПТ. Согласно Правилам, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. В отсутствие вышеуказанных обосновывающих документов и сведений принятие какого-либо решения о создании охранных зон ООПТ является незаконным.

Согласно п. 2.4 Положения о Министерстве, Министерство подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения. В соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган (Министерство) вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон ООПТ, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Указывает, что решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней готовит высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и обязательно должно быть обоснование необходимости создания такой охранной зоны и установлении её границ, включающее в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему.

В связи с изложенным, представитель административного ответчика считает заявленные требования являются необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 72-75).

В дополнительно представленном отзыве на уточненные административные исковые требования от 31.07.2023 представитель Минприроды Ульяновской области ФИО1 указала, что Министерство не вносит и не может внести предложения в связи с отсутствием предусмотренного п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138, обоснования необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Кроме того, создание охранных зон невозможно без получения согласования органов, предусмотренных законодательством. Имеющиеся в Министерстве документы не подтверждают выявление возможного антропогенного воздействия, которое необходимо указать в чем именно оно заключается, и необходимости в связи с этим установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор». Отсутствие факторов антропогенного воздействия в отношении данного памятника природы не позволяет Министерству вносить предложения по установлению охранной зоны и установления её границ, и не порождает его обязанность к выполнению данных действий. Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 не установлены конкретные сроки для внесения Министерством предложений. Кроме того, Министерство полагает, что при указании срока 3 месяца, в течении которого следует исполнить решение суда, не учтены требования законодательства по получению необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, указанных в Правилах, на что требуется более длительные сроки. Просит в иске отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве Заинтересованного лица Правительства Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве указала на преждевременность заявленных требований. В соответствии с законом Ульяновской области №163-ЗО от 17.11.2016 «О Губернаторе Ульяновской области», Правительство распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает Положения. Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299, полномочиями в сфере природопользования и охраны окружающей среды наделено Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которое является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 2.4 Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (Министерство), Министерство подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определение режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон». Согласно п. 19 данных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ. Правилами не установлены конкретные сроки или события, которые являются пресекательными либо императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы областного значения, которым устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах соответствующей охранной зоны.

Прокурором не обоснован вывод о наличии бездействия со стороны ответчика на момент обращения с настоящим иском, не приведены конкретные факты нарушения Министерством требований федерального законодательства, не мотивировано какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах подан настоящий иск.

Необоснованное ограничение хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к ООПТ, приведет к ухудшению экономической ситуации в районе, нарушению прав жителей населенных пунктов, прилегающих к ООПТ, финансовых потерь для региона, что в настоящее время не допустимо.

Если охранные зоны не были созданы, а стороной истца не приведены конкретные факты нарушения ответчиком действующего законодательства, то требование прокурора о признании бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по разработке проекта решения Губернатора Ульяновской области безосновательно и преждевременно (л.д.108-109).

Информация о движении дела размещена в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, участие которых не является обязательным в силу закона.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Ульяновской области №128 от 05.09.1995 «Об утверждении памятников природы на территории Ульяновской области», в целях сохранения природных объектов, имеющих реликтовое, научное, лесоводственное, эколого-просветительное значение принято предложение областного комитета по охране природы и глав администраций районов и объявлен памятником природы «Беркулейский бор» в кварталах 73,81 Безводовского лесничества Кузоватовского спецсемлесхоза. Данный памятник включен в Перечень объектов, признанных памятниками природы, указана площадь 155 га., ответственная организация – Кузоватовское опытное лесное хозяйство, основные условия пользования и режима - запрещаются все виды хозяйственной деятельности за исключением санитарных рубок и сбора черенков с плодовых деревьев; назначение – сохранение уникального лесного насаждения с участком генетического резервата (л.д.41-42).

После инвентаризации, Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 27.11.1997 №30/333 «О памятниках природы на территории Ульяновской области» утвержден список памятников природы с уточненными размерами территорий согласно Приложению №1. В список памятников природы (после инвентаризации) включен Беркулейский бор, Кузоватовский район, месторасположение: кв. 76, 86 Безводовского лесничества Кузоватовского опытного хозяйства, площадью 155,0 га; организация, ответственная за сохранность – Кузоватовский лесхоз (л.д.45-48).

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 18.03.2011 утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе, Положение о памятнике природы областного значения «Беркулейский бор» с картой-схемой расположения памятника природы областного значения «Беркулейский бор» (Приложение № 64) (л.д.7-15)

Пунктом 1.3 Положения установлено, что финансирование Памятника природы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством. В статье 2 указаны сведения о площади, описание местоположения и границ. Охранная зона отсутствует (ст.6) Управление Памятником природы осуществляется Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (ст.9).

В соответствие с паспортом на памятник природы «Беркулейский бор», памятник имеет региональное значение, статус действующий, дата создания 1995 год. Объект является генетическим резерватом сосны обыкновенной, значение его заключается в сохранении плюсовых деревьев. Нормативная основа функционирования ООПТ – Постановление Главы администрации области №128 от 05.09.1995, Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области №30/333 от 27.11.1997, Приказ Минприроды Ульяновской области от 18.03.2011 №7. Ведомственная подчиненность – Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Включает 2 участка: квартал 76- 23,9 га, квартал 81 – 33,6 га. Местоположение: Ульяновская область, Кузоватовский район, земли Кузоватовского лесхоза Безводовского лесничества, кварталы №76 и 81. Расположен на землях Кузоватовского лесхоза в кварталах №76 и №81, площадь 57,5 га. Юридическое лицо, ответственное за обеспечение охраны и функционирование ООПТ – Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Зонирование территории отсутствует. На территории запрещены все виды хозяйственной деятельности, ведущие к ухудшению состояния лесонасаждений. Имеются сведения об установлении границ в ЕГКН (л.д.122-124).

Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно данных, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области №73 ИОГВ-10-01/4897 исх от 20.07.2023, сведения о границах особо охраняемых природных территорий Ульяновской области и, в частности «Беркулейский бор» (реестровый номер 73:06-6.81), внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.125).

Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными ППК «РОСКАДАСТР» исх. 5391/23а от 28.07.2023, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об особо охраняемой природной территории памятник природы регионального значения «Беркулейский бор» с присвоением реестрового номера 73:06-6.81, дата внесения 18.01.2018.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.07.2023 №КУВИ-001/2023-170554773, земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющий почтовый адрес: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО «Еделевскаое сельское поселение», Кузоватовское лесничество, Безводовское участковое лесничество, кв. 56-84, категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – участок лесного фонда, поставлен на кадастровый учет 04.12.2014.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенного анализа возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий выявлены нарушения в части не определения охранной зоны памятника природы регионального значения «Беркулейский бор». В связи с чем, в адрес Министра природных ресурсов, экологии Ульяновской области внесено представление от 10 апреля 2023 года NПрдр-20000212-81-23/20000212 (л.д.16-20).

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от 15.05.2023 №73-ИОГВ-10-02/2967 исх. и №73 ИОГВ-20-08/3711 исх. прокурору сообщено, что изложенные в представлении доводы приняты во внимание Министерством. При создании указанных в представлении охраняемых природных территорий регионального значения необходимость создания охранных зон отсутствовала. В силу ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 №406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого закона. Согласно Правилам, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. Возможные неблагоприятные антропогенные воздействия на существующие особо охраняемые природные территории были учтены при их создании. Площадь существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения достаточная для предотвращения возможного негативного антропогенного воздействия. В период с 2021 по 2022 год были проведены работы по инвентаризации и установлению и описанию функциональных зон 37 особо охраняемых природных территорий Ульяновской области. По результатам проведенных обследований особо охраняемых природных территорий рекомендации по предотвращению антропогенного воздействия и созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий отсутствовали (л.д. 21-26)

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

В п. 9 Правил указано, что решения о создании охранных зон памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Минприроды России с учетом п. п. 4, 10 и 11 Правил готовит решение о создании охранной зоны памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 19 Правил решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом п. п. 4, 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п. 21 Правил).

В соответствии с Уставом Ульяновской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 г. N 31/311, Правительство Ульяновской области является высшим органом исполнительной власти Ульяновской области (ст. 7). Формируется Губернатором Ульяновской области и является постоянно действующим органом исполнительной власти Ульяновской области. Правительство Ульяновской области в соответствии с законом Ульяновской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области на территории Ульяновской области и согласованную деятельность иных возглавляемых им исполнительных органов Ульяновской области (ст. 24).

Пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06 июля 2018 года №16/299-П, установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных докукментов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятеьности на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.5, п. 1.6 Положения Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2.4 названного Положения предусмотрено, что министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном Правительством Ульяновской области; участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды, а также осуществляет надзор за их исполнением (л.д. 91-106).

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Вопреки доводам административного ответчика, исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, отсутствие рекомендаций по результатам проведенного обследования особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Беркулейский бор» по создания охранной зоны особо охраняемой природной территории не может служить основанием для отказа в иске.

Таким образом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в не подготовке и не направлении Губернатору Ульяновской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению Губернатору Ульяновской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы Ульяновской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Таким образом, с 2013 года законодательно закреплена обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурор о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор» основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие охранной зоны и установления границ памятника природы регионального значения, не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к памятнику природы, может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель охранной зоны и, как следствие, загрязнение их, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации.

Высказывая возражения относительно заявленных требований, административным ответчиком, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

В связи с чем, требования административного истца о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор» также подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает административным истцом ошибочно указано месторасположение памятника природы регионального значения «Беркулейский бор» в Новоспасском районе Ульяновской области, бесспорно установлено расположение памятника в Кузоватовском районе Ульяновской области.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствие с характером соответствующих требований.

Административным истцом предложено установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик, высказывая не согласие с заявленными требованиями, указал на невозможность исполнения решения в предложенный срок ввиду необходимости согласования решения с органами, предусмотренными законом. В связи с чем, суд считает необходимым установить 6 месячный срок исполнения со дня вступления решения суда в законную силу, который будет являться разумным, исполнимым и подлежащим указанию в резолютивной части решения суда.

При этом, в силу ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акт, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Беркулейский бор».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 03.08.2023