Дело № 2а-882/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 12 апреля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, диплом о наличии высшего образования с присуждением <данные изъяты> года квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>,

представителя административных ответчиков ФИО3, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, доверенность № <данные изъяты> Администрации Медведевского муниципального района от <данные изъяты> года, диплом о наличии высшего образования с присуждением <данные изъяты> года квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты> года,

представителя заинтересованного лица Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального район Республики Марий Эл ФИО4 как главы администрации,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными решения, действия, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района (далее по тексту– КУМИ, Комитет), к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором учетом уточнения просил признать незаконными и подлежащими отмене постановление администрации Медве-девского муниципального района № <данные изъяты> года «Об отказе в предварительном согласовании местоположения земельных участков»; решение КУМИ № <данные изъяты> года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, подготовленное на основании постановления № <данные изъяты> года; постановление администрации Медведевского муниципального района № <данные изъяты> года «Об организации аукциона по продаже земельных участков», как изданное в нарушение процедур, предусмотренных п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ об организации аукциона, на основании постановления № <данные изъяты> года, подлежащего отмене, и тем самым нарушающего пп. 16 и 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ; административный истец также просил возложить на административных ответчиков в целях устранения допущенных нарушений и восстановления его прав обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных и поступивших в установ-ленный срок заявлений иных лиц и отменить решения о межевании и постановке на кадастровый учет земельных участков, имеющих пересечение с земельным участком, указанным ФИО1 в заявлении от <данные изъяты> года, а именно, заявку кадастрового учета объектов недвижимости от <данные изъяты> года № <данные изъяты> ФИО5 МПТ <данные изъяты>, письмо-согласование местоположения земельных участков № <данные изъяты> года. ФИО1 просил признать незаконными действия КУМИ и администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по необеспечению испрашиваемого им земельного участка, по непринятию решения о проведению аукциона по продаже этого земельного участка, по отсутствию мер по организации аукциона по продаже земельного участка и фактическому отказу в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ по непредусмотренным законом основаниям.

В обоснование иска указано, что <данные изъяты> года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату. К заявлению прилагалась схема расположения образуемого земельного участка, а также его геоданные (расположение земельного участка предполагалось в границах Знаменского сельского поселения). После рассмотрения заявления в порядке п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЗК РФ) КУМИ было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе № <данные изъяты> года по поиску желающих, помимо ФИО1, приобрести данный несформированный земельный участок.

<данные изъяты> года администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл было издано постановление № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании ФИО1 местоположения земельных участков, в качестве причины указано поступление заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка (ссылка на п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ). Данное постановление № <данные изъяты> направлялось с решением КУМИ № <данные изъяты> года, подтверждающим факт отказа в предварительном согласовании. Как выяснилось впоследствии, этим заявлением было заявление ФИО6 (заинтересованного лица по настоящему делу). Между тем, на заявлении ФИО6 нет входящего регистрационного номера, подтверждающего факт его получения ответчиком, а также фиксирующего дату этого события, вследствие чего невозможно установить, когда поступило это заявление и поступало ли оно ответчику вообще. Поскольку факт поступления заявления отсутствует, постановление № <данные изъяты> было вынесено с очевидностью незаконно. Исходя из установленных в п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ сроков принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка заявление ФИО6 должно было поступить в уполномоченный орган не позднее <данные изъяты> года, однако датой окончания приема заявлений по извещению о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе являлось <данные изъяты> года, то есть заявление ФИО6 не могло служить основанием для принятия оспариваемого постановления № <данные изъяты>, поскольку не могло быть принято как поступившее с нарушением сроков. Также обстоятельством, подтверждающим незаконность постановления № <данные изъяты>, является то, что не было получено согласия ФИО6 на обработку её персональных данных, таким образом, заявление ФИО6 нельзя было обработать.

Незаконность постановления № <данные изъяты> приводит к незаконности всех последующих действий административных ответчиков, которые касаются земельного участка, в отношении которого истцом было подано заявление от <данные изъяты> года, в том числе постановления № <данные изъяты> администрации Медведевского муниципального района от <данные изъяты> года «Об организации аукциона по продаже земельных участков».

Кроме того, после отказа в предварительном согласовании на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ обязанностью уполномоченного органа КУМИ и Администрации являлось сформировать испрашиваемый земельный участок и организовать аукцион для всех заинтересованных лиц. По состоянию на <данные изъяты> года испрашиваемый земельный участок не сформирован. Более того, <данные изъяты> года на публичной кадастровой карте ФИО1 обнаружено, что в месте приблизительного расположения запрошенного участка <данные изъяты> года образован новый участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который препятствует образованию испрошенного ФИО1 участка, при этом размеры нового участка превышают предельные размеры земельных участков, предназначенных для ИЖС. Формирование этого нового участка нарушает требования Градостроительного кодекса РФ, блокирует любые подъездные пути к испрашиваемому земельному участку и создает дополнительный фактор для отказа в формировании испрашиваемого участка. <данные изъяты> года ФИО1 была подана жалоба в КУМИ об устранении нарушения земельного законодательства с требованием обеспечить формирование испрошенного участка им участка. <данные изъяты> года письмом № <данные изъяты> в удовлетворении жалобы было отказано со ссылкой на постановление Знаменской сельской администрации от <данные изъяты> года и указанием на то, что у КУМИ отсутствуют основания для формирования земельных участков в иных границах. Фактически действиями уполномоченного органа (КУМИ и администрации) административный истец и другие заявители лишаются возможности приобрести испрашиваемый земельный участок, который был одобрен всеми госорганами, муниципалитетами и КУМИ, а также соответствовал градостроительным нормам, проектам межевания и планировке территории. Тем самым нарушены законные интересы и права ФИО1, предусмотренные ст. 38.19 Земельного кодекса РФ, а именно по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату.

Административный истец ФИО1, его представитель в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы отзыва КУМИ на иск, согласно которым заявителю обоснованно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания образования земельных участков без наличия утвержденных документов по планировке территории согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий).

Сроки образования земельных участков Земельным кодексом РФ не установлены. В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования Знаменской сельской администрации было рекомендовано подготовить проект планировки и межевания территории. Документация по проекту планировки и межевания территории, ограниченной <данные изъяты>, утверждена постановлением Знаменской сельской администрации от <данные изъяты>. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и принято решение по организации аукциона по их продаже в целях предоставления заинтересованным лицам. Правовые основания для формирования земельных участков по заявлениям ФИО1 в испрашиваемом виде отсутствовали в связи с отсутствием документов по планировке территории. Кроме того, иск мог быть подан согласно ст. 219 КАС РФ в течение трех месяцев. Помимо указанного, <данные изъяты> года в Управление Росреестра по Республике Марий Эл Комитетом был направлен межевой план, <данные изъяты> года земельный участок поставлен на учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. В целях организации торгов в отношении указанного земельного участка администрацией Медведевского муниципального района принято постановление об организации аукциона по продаже данного земельного участка, запрошена информация о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения согласно ст. 39.11 ЗК РФ, заказана оценка рыночной стоимости объекта недвижимости. После получения необходимой информации в отношении данного земельного участка будет объявлен аукцион по его продаже в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала позицию ответчиков по делу.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи извещена.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдение сроков обращения в суд. Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЗК РФ) в редакции на май-сентябрь 2021 года (части 1 и 7) установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» № <данные изъяты> года, Комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», обладает правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде <данные изъяты>). От имени администрации и в интересах муниципального образования Комитет среди прочего осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками (п<данные изъяты>), осуществляет управление и распоряжение земельными участками (п<данные изъяты>),выступает продавцом земельных участков (п. <данные изъяты>), Комитет имеет право издавать решения по вопросу управления муниципальным имуществом (п. <данные изъяты>)

Судом установлено, что <данные изъяты> года в адрес КУМИ по электронной почте поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.15 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка, геоданных земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления истца Комитетом было обеспечено размещение извещения о возможности предоставления запрашиваемых земельных участков на официальных сайтах Медведевского муниципального района (medvedevo12.ru) и Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).

Постановлением администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <данные изъяты> года № <данные изъяты> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (всего <данные изъяты> земельных участка) на основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе), а именно, поступление заявления ФИО6 от <данные изъяты> года о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, п. ФИО5, для целей индивидуального жилищного строительства. Факт поступления заявления ФИО6 в указанный, предусмотренный законом срок, подтверждается записями в Журнале учета входящей корреспонденции по физическим лицам <данные изъяты> год. Согласие на обработку персональных данных ФИО6 дано в заявлении от <данные изъяты> года о намерении участвовать в аукционе по продаже другого земельного участка. Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств у суда не имеется, кроме того, в обращении к суду ФИО6 подтвердила факт своего обращения <данные изъяты> года в КУМИ с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению в собственность земельных участков в п. ФИО5, указав также, что в связи с изменением финансового положения заинтересованность в данных участках отпала (письмо датировано <данные изъяты> года).

Письмом Комитета № <данные изъяты> года ФИО1 было сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельных участков согласно приведенному перечню без проведения торгов на основании п.п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ.

Оснований полагать, что обработав заявление ФИО7, приняв его, ответчик КУМИ допустил нарушение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», у суда не имеется, согласие на обработку персональных данных от ФИО7 было получено, о нарушении своих прав в указанной части заинтересованных лицом не заявлено.

Доводы истца о нарушении срока вынесения постановления № <данные изъяты> само по себе не свидетельствует о его незаконности и о нарушении этим прав административного истца.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

<данные изъяты> года между ООО «ГеоИз 2» и КУМИ был заключен договор № <данные изъяты> на выполнение кадастровых и проектно-изыскательских работ по разработке проекта планировки и межеванию территории, ограниченной ул. <данные изъяты> и водозабором в п. <данные изъяты>

Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания образования земельных участков без наличия утвержденных документов по планировке территории. В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования Знаменской сельской администрацией было рекомендовано подготовить проект планировки и межевания территории. <данные изъяты> года Знаменской сельской администрацией принято постановление № <данные изъяты> «О подготовке документации по планировке и межеванию земельного участка ограниченной улицей ул. Маковая в п. ФИО5 Медведевского района Республики Марий Эл».

Постановлением Знаменской сельской администрации от <данные изъяты> года № <данные изъяты> утверждена документация по проекту планировки и межевания территории, ограниченной <данные изъяты> по результатам публичных слушаний.

В настоящее время земельный участок (по координатам максимально приближенный к испрашиваемому ФИО1 по заявлению от <данные изъяты> года) поставлен на государственный кадастровый учет (<данные изъяты>) и принято решение об организации аукциона по продаже земельных участков в <данные изъяты> <данные изъяты> в целях предоставления их заинтересованным лицам (постановление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл № <данные изъяты> года «Об организации аукциона по продаже земельных участков».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовые основания формирования земельных участков по заявлению ФИО1 в испрашиваемом виде отсутствовали в связи с отсутствием документов по планировке территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1, оснований для признания незаконным оспариваемого истцом постановления № <данные изъяты> года Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл «Об отказе в предварительном согласовании местоположения земельных участков» судом не установлено, вследствие чего отсутствуют и основания для удовлетворения иных производных требований административного истца, незаконного бездействия в поведении административных ответчиков судом также не установлено, предусмотренные законодательством (земельным и градостроительным) действия ими были совершены, оснований полагать, что права административного истца нарушены вследствие действий, бездействия ответчиков у суда не имеется. Кроме того, административным истцом нарушен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, поскольку о вынесении постановления № <данные изъяты> года истец узнал не позднее <данные изъяты> года (что не опровергается ФИО1), доводы истца о том, что основания к вынесению постановления стали известны ему лишь <данные изъяты> года, суд отклоняет, не признает данное обстоятельство уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, и приходит к выводу о том, что пропуск срока обращения в суд также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными бездействия по необеспечению образованию испрашиваемого земельного участка по заявлению от <данные изъяты> года, по непринятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по признанию незаконными постановления № <данные изъяты> года Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл «Об отказе в предварительном согласовании местоположения земельных участков», постановления № <данные изъяты> года Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл «Об организации аукциона по продаже земельных участков», решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Медведевского муниципального района, оформленного письмом № <данные изъяты> года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение составлено

в окончательной форме 21 апреля 2023 года.