г.Луга 19 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-890/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» к администрации МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании зарегистрировать право собственности на объекты жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» с административным иском к администрации МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по формированию земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> обязании в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указал: Лужской городской прокуратурой в ходе проведения проверки требований земельного и бюджетного законодательства при реализации полномочий по формированию границ земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с пунктами 3,19,39 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городского поселения относится организация благоустройства территории поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в выполнении комплексных кадастровых работ. Действующим законодательством установлен запрет на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств. Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ч.4.1 Закона №189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Толмачевского городского поселения расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Лужский район, г.п. Толмачево, ул. Толмачева, д.27, земельный участок под которым не сформирован, не поставлен на кадастровый учет по результатам межевания. Поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в настоящее время фактически не определены границы зон ответственности хозяйствующих субъектов: организации, осуществляющей управление данным домом и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Указанное обстоятельство влечет необоснованные затраты бюджетных средств на содержание общественной территории, фактически являющейся общедомовым имуществом. В частности, такие затраты могут быть произведены при содержании данной территории в зимний период, уборке мусора, обслуживанию расположенных на территории объектов инфраструктуры и сооружений, что нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Администрации Толмачевского городского поселения явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1).

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п.1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона (п.2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п.3).

В соответствии с ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними.

К вопросам местного значения городского поселения, согласно пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Необходимо указать, что на основании части 4 статьи 16 Закона №189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.4.1 Закона №189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Толмачевского городского поселения расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Лужский район, г.п. Толмачево, ул. Толмачева д.27, земельный участок под которым не сформирован, не поставлен на кадастровый учет по результатам межевания.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в настоящее время фактически не определены границы зон ответственности хозяйствующих субъектов: организации, осуществляющей управление данным домом и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Указанное обстоятельство влечет необоснованные затраты бюджетных средств на содержание общественной территории, фактически являющейся общедомовым имуществом.

В частности, такие затраты могут быть произведены при содержании данной территории в зимний период, уборке мусора, обслуживанию расположенных на территории объектов инфраструктуры и сооружений, что нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами и их постанове на кадастровый учет, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым установить 3-х месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <...> обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков для их постановки на кадастровый учет.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года

Председательствующий подпись

УИД: 47RS0012-01-2022-000878-18