Дело№2-1633/2022
УИД№23RS0004-01-2022-003144-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.-к. Анапа 07 сентября 2022 года
Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Киндт С.А.,
при секретаре Забора М.С.,
с участием; представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего подоверенности 23АВ1105054 от 21.09.2021г.,
представителя ответчика Администрации МО г.-к. Анапа - ФИО3,действующей по доверенности № 103-07-9625/22 от 12.08.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности. В обоснование иска, с учетом уточнения указал, что он (ФИО1) является членом СНТ «Зеленая роща» согласно выписки изпротокола собрания правления СОТ «Зеленая роща» № 2 от 12 мая 1990 г., справки о том, что владеет участком № 000 в СНТ «Зеленая роща» и членской книжкой СНТ «Зеленая роща». Он (истец) использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно уплачивает членские и иные взносы, соблюдает градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования, а так же иные установленные законами и уставом такого объединения требования. За ним был закреплен земельный участок площадью 1056 кв.м, расположенный по адресу: Анапский район, (...), согласно акта установления размеров и точных границ землепользования от 20 ноября 2003 г. (СНТ «Зеленая роща»). Фактически он (ФИО1) пользуется (владеет) и обрабатывает земельный участок с мая 1990 года, что подтверждается выпиской из протокола собрания, членской книжной и справкой СНТ «Зеленая роща», производит оплату членских взносов. До настоящего времени сведения о земельном участке не внесены в ЕГРН. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Для внесения сведений о площади, местоположении границ и регистрации права собственности на земельный участок, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлена с заявлением в администрацию МО г.к. Анапа для согласования и предоставления в собственность земельного участка площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, (...). Земельный участок расположен в территориальной зоне для ведения садоводства и огородничества. Правилами землепользования и застройки МО г.к. Анапа, установлен предельный минимальный размер земельного участка 800 кв.м. Данное требование, установленное регламентом, было учтено при изготовлении схемы расположения земельного участка, где ширина земельного участка принята 20 метров, что соответствует ширине земельного участка указанной в выкопировке из Генерального плана СНТ «Зеленная роща». В связи с необходимостью соблюдения регламента и правил землепользования, и застройки МО т.к. Анапа, размер участка по длине был установлен в схеме 40 метров, что соответствует фактическому использованию земельного участка согласно данных архивного землеустроительного дела.17 января 1990 года вынесено Решением Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края исполнительного комитета от 17.01.1990 года № 33 о регистрации Устава садово-огороднического товарищества «Зеленая роща» (п.Сукко). Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 17.01.1990 года № 36/65 и от 17.01.1990 года № 36 СНТ «Зеленая роща» предоставлен земельный участок для коллективного садоводства. Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.07.1990 года № 303 утвержден генеральный план садово-огороднического товарищества «Зеленая роща». Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.07.1990 года № 302 разрешено строительство садовых домиков членам «Зеленая роща».Согласно выписки из протокола собрания правления СОТ «Зеленая роща» № 2 от 12 мая 1990 года рассмотрен вопрос о принятии в члены СОТ «Зеленая роща» и выделений участка за № 000 работнику АСМУ «Югмонолит» ФИО1. Имея намерения получить земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, (...) в собственность он (истец) обратился с соответствующим заявлением и приложенными документами в Администрацию муниципального образования г-к Анапа. Сообщением управления имущественных отношений от 21 января 2022 года № 27-05-358/22 заявителю отказано в оформлении земельно-правовой документации, в связи с тем, что спорный земельный участок находится в 3-й санитарной (горно-санитарной) зоне и не подлежит передаче в собственность. Решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, что и послужило причиной обращения в суд. Нахождение земельных участков в 1-3 зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не свидетельствует об ограничении их в обороте и не меняет их правовой статус.Земельные участки СНТ «Зеленая роща» относятся к категории сельскохозяйственных земель и каких-либо сведений об отнесении данных участков или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется. Данных о том, что спорный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, а также изъят из оборота, или ограничен в обороте, не представлено.Все документы, необходимые для предоставления земельного участка в собственность были представлены заявителем и законом не предусмотрено возложение на членов СНТ предоставление иных документов. Доводы органа местного самоуправления в отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка являются неправомерными. Доказательств того, что спорный участок в силу закона ограничен в обороте в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено. Просит суд, с учетом уточнения иска признать за ФИО1, 00.00.0000 года рождения, право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, (...); Постановить, что решение суда является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, (...), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: ведение садоводства, кадастровый квартал: 000; Постановить, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, (...), за ФИО1, 00.00.0000 года рождения, и внесения соответствующих записей в ЕГРН; Указать, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, (...), является неотъемлемой частью решения суда.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 ходатайствовал об удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации МО г.-к. Анапа по доверенности ФИО3, в судебном заседаниипросил отказать в удовлетворении иска.
Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, причин не явки суду не сообщили.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:
Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 17.01.1990 года № 36/65 и от 17.01.1990 года № 36 СНТ «Зеленая роща» предоставлен земельный участок для коллективного садоводства. Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.07.1990 года № 303 утвержден генеральный план садово-огороднического товарищества «Зеленая роща».
17 января 1990 года вынесено Решением Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края исполнительного комитета от 17.01.1990 года № 33 о регистрации Устава садово-огороднического товарищества «Зеленая роща» (...)
Решением Анапского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.07.1990 года № 302 разрешено строительство садовых домиков членам «Зеленая роща».
Из Выписки протокола собрания правления СОТ «Зеленая роща» №2 от 12.05.1990г. следует, что членами правления СОТ «Зеленая роща» рассмотрен вопрос о принятии в члены СОТ «Зеленая роща» и выделении участка за 000 работнику АСМУ «Югмонолит» ФИО1. 20.11.2003г. актом земельного комитета по городу-курорту Анапа установлены размеры и точные границы землепользования сот. «Зеленая роща», участок 000, площадью 1056 кв.м., расположенный по адресу: Анапский район, (...) Согласно справки б/н от 12.02.2022г. выданной председателем СНТ «Зеленая роща» Г В.Н., установлено, что за ФИО1 задолженности по взносам в СНТ «Зеленая роща» не имеется, а также в том, что ФИО1 с 1991 года по настоящее время является членом СНТ «Зеленая роща». В материалах дела имеется копия членской книжки №30 на имя ФИО1 от мая 1990г., из чего следует, что фактически ФИО1 пользуется (владеет) и обрабатывает земельный участок с мая 1990 года, что подтверждается выпиской из протокола собрания, членской книжной и справкой СНТ «Зеленая роща», производит оплату членских взносов.
Имея намерения получить земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, (...) в собственность истец обратился с соответствующим заявлением и приложенными документами в Администрацию муниципального образования г-к Анапа.
Согласно ответу Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 21.01.2022 №27-05-358/22, следует, что на территории муниципального образования город-курорт Анапа земельные участки ограничены в обороте, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, (...) расположен в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и ограничены в обороте, в связи с чем, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность отсутствуют.
В силу абзаца 2 п. 2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В подпункте 1 п. 5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 данной статьи. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка – уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий. Законом № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (п.3 ст.10 Закона №406-ФЗ).
Ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Такой же запрет установлен статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды. В соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», распоряжения Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапа, г.Геленджика и г.Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Возникший у курортного региона город Анапа до введения в действие Закона № 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений п. 3 ст.10, регламентирующего порядок введения данного Закона в действие.
Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов города-курорта Анапа, города-курорта Геленджика и города-курорта Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, не влечет прекращения статуса соответствующей особо охраняемой природной территории (природного объекта), что следует из содержания распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 № 685-р. Действующее законодательство не предусматривает предоставление в частную собственность земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий. На основании п. 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется.
Города-курорта Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха». Утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.
В связи с тем, что спорный земельный участокрасположенв границах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа и ограничен в обороте, и в отношении спорного земельного участка сохраняется законодательный запрет на приватизацию земельных участков в границах ранее созданных курортов федерального значения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности за ФИО1, 00.00.0000 года рождения, право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, (...); указании о том, что решение суда является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, (...), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: ведение садоводства, кадастровый квартал:000; основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу:Краснодарский край. (...) за ФИО1, 00.00.0000 года рождения и внесении соответствующих записей в ЕГРН; указании в решении, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, (...) является неотъемлемой частью решения суда - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Анапского районного суда: С.А. Киндт
Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 сентября 2022 года.