Решение по делу № 03118/2022 от 20.12.2022 - об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

2-3619/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Сергиенко М.Н.,

при секретаре Хаметовой А.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Обуховой Ю.С., представителя ответчика Управления образования администрации города Оренбурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №174», Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Оренбурга обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что МДОАУ № 174 г. Оренбурга на основании Устава утвержденного распоряжением управления образования г. Оренбурга от 31.05.2022 № 390 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...> используемом на праве оперативного управления. 06.04.2021 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району; УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 МДОАУ № 174 вынесено предписание № 170/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 05.04.2022. В соответствии с вышеуказанным предписанием в помещениях МДОАУ № 174 были выявлены следующие нарушения: покрытие пола в помещениях групповых ячеек (группа № 1, группа № 2, группа № 3, группа № 4, группа № 5) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008. № 123-Ф; лестницы 3-го типа располагаются таким образом, что расстояние от любой точки проекции указанных лестниц на уровень земли составляет менее 1 м. до проекции оконных проемов - п. 4.4.7 СП 13130.2020; высота ступеней лестниц 3-го типа выполнена более 22 см (фактически 25 см)-п. 4.4.3 СП 1.13130.2020; здание склада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, СП 5.13130.2009.

При проведении проверки установлено, что на 08.09.2022 вышеуказанные нарушения МДОАУ № 174 не устранены. Таким образом, здание МДОАУ № 174 необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья, что является недопустимым.

Просит с учетом уточнения требований обязать МДОАУ «Детский сад №174» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения пожарной безопасности здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-заменить покрытие пола в помещениях групповых ячеек (группа № 1, группа № 2, группа № 3, группа № 4, группа № 5) на отделку покрытия пола менее чем КМ2;

- произвести работы по увеличению, не менее 1 метра, расстояния от любой точки проекции лестниц 3-го типа на уровень земли;

- выполнить работы по выполнению высоты ступеней лестниц 3-го типа не более 22 см;

- оборудовать здание склада автоматической установкой пожарной сигнализации.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ № 174 г. Оренбурга до 01.03.2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п. 1 искового заявления).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Финансовое управление администрации г.Оренбурга и ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Представитель истца старший помощник прокурора Обухова О.Ю. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в здании детского сада имеются нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения нарушения наступил, но по предписанию нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств. В ходе рассмотрения дела устранены нарушения по пунктам 4, и в пункте 1 выполнено требование частично - заменено покрытие пола в группе №3 и №4.

Представитель ответчика МДОАУ №1749 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснила, что на устранение нарушений указанных в предписании необходимы денежные средства, которые им не выделены.

Представитель Управления образования администрации города Оренбурга ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что считает Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в детском учреждении входит в обязанности Финансового управления администрации г.Оренбурга, нарушения, указанные в предписании от 06.04.2021 № основывающиеся на Законе №123 –ФЗ и СП 1.13130.2020 необоснованно внесены в предписание, поскольку данные требования распространяются на объекты защиты при их проектировании и реконструкции и к зданию детского сада должны применятся ранее действующие требования.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации города Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела. Представил суду письменный отзыв на иск, в котором указывали, что требования указанные в предписании основываются незаконно на СП 1.13130.2009, поскольку требования пожарной безопасности, относящиеся к не противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно - планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатационному зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе текущей эксплуатации.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МДОАУ № 174 проведенного прокуратурой района 06.04.2021 совместно со специалистом ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

покрытие пола в помещениях групповых ячеек (группа № 1, группа № 2, группа № 3, группа № 4, группа № 5) выполнены из материалов класса пожарной опасности более, чем КМ2 - ст. 134 п. 7 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008. № 123-Ф;

лестницы 3-го типа располагаются таким образом, что расстояние от любой точки проекции указанных лестниц на уровень земли составляет менее 1 м. до проекции оконных проемов - п. 4.4.7 СП 13130.2020;

высота ступеней лестниц 3-го типа выполнена более 22 см (фактически 25 см)-п. 4.4.3 СП 1.13130.2020;

здание склада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - приложение А, СП 5.13130.2009.

06.04.2021 ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад №174» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 05.04.2022.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что 09.04.2021 МДОАУ «Детский сад №174» в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга, направлено служебное письмо о выявленных нарушениях пожарной безопасности и выделении финансовых средств для устранения нарушений.

Управлением образования администрации г.Оренбурга от 19.04.2021 ответом на данное письмо, сообщило, что управлением образования будет подготовлена финансовая заявка в адрес финансового управления администрации города на выделение дополнительных ассигнований из бюджета города Оренбурга на оплату мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Также 18.05.2021, 29.09.2021, 17.03.2022 МДОАУ «Детский сад №174» в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга направлено письмо о составлении технического задания на проект оборудования автоматической пожарной сигнализации и пожарных лестниц, а также выделении денежных средств на капремонт лестниц и покрытие пола в групповых ячейках. В ответ на которое 24.05.2021, 18.10.2021, 23.03.2022 Управление образование повторно сообщило, что будет подготовлена финансовая заявка в адрес финансового управления администрации города на выделение дополнительных ассигнований из бюджета города Оренбурга на оплату мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представлен также ответ МБУ «Управление капитального строительства» о составлении сметной документации по определению стоимости работ, на основании которого, заведующей МДОАУ «Детский сад №174» направлено 26.04.202 обращение на имя Управления образования администрации города Оренбурга о выделении денежных средств на устранение нарушений на основании проектно-сметной документации.

11.03.2022 Финансовым управлением администрации города Оренбурга в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга направлен ответ, из которого следует, что бюджет города Оренбурга на 2022 год принят и утвержден решением Оренбургского городского Совета от 24.12.2021 № 185 «О бюджете города Оренбурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Предельные объемы бюджетного финансирования доведены до главных администраторов бюджетных средств. Доходная часть бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов позволяет обеспечить планирование в бюджете города Оренбурга расходов на финансирование, главным образом, первоочередных мероприятий. В условиях сложной экономической ситуации дополнительные поступления доходной части бюджета города не ожидаются.

Кроме того, в период карантина образовывается экономия бюджетных средств по расходам в образовательных организациях на оплату коммунальных услуг, питания детей и т.п.

Управлению образования необходимо осуществлять решение обозначенного вопроса в пределах выделенных на 2022 год ассигнований, в том числе за счет иной приносящей доход деятельности, определив приоритеты и проведя работу по оптимизации расходов. Предложено продолжить работу по привлечению дополнительных средств, в том числе из вышестоящих бюджетов.

При проведении проверки 08.09.2022 нарушения МДОАУ №174 не устранены, необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, в связи с чем, истец обратился в суд.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ответчиком устранен ряд нарушений требований пожарной безопасности, таких как:

Произведено оборудование здания склада автоматической установкой пожарной сигнализации, произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, представлен расчет и счет на оплату № от 13.12.2022 (пункт 4).

В подтверждение выполнения пункта 1 искового заявления, то есть о проведении работ по пункту 1 о замене покрытия пола в помещениях групповых ячеек группы № 3 и №4 отделкой покрытия пола менее чем КМ2, суду представлен в материалы дела акт выполнения работ от 14.11.2022.

Кроме того, в судебном заседании ответчики ссылались на устранение нарушений при наличии выделенных Финансовым управлением администрации города Оренбурга денежных средств на проведение работ.

В судебном заседании был допрошен специалист ГУ МЧС ФИО7, начальник отделения ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР государственный инспектор по пожарному надзору, стаж работы с 2014 года в должности инспектора, который пояснил, что указанные в предписании мероприятия направлены на предотвращение угрозы возникновению пожара и гибели людей. Согласно имеющимся в материалах дела документам вполне реально устранить выявленные нарушения, путем проведения мероприятий, указанных в экспертизе пожарных рисков, при которых выполнение указанных прокурором действий пожарные риски будут сведены к нулю. Выездом сотрудника в суд, установлено, что выявлены нарушения, были представлены документы, из которых следует, что на территории сада имеется комплекс складских помещений, был произведен расчет по определению категории по взрывоопасной пожарной опасности на категорию В4,Д, произведено категорирование и склад переведен на категорию В4 и Д в соответствии со сводом правил не требуется установка автоматической пожарной сигнализации. Повторного выезда в сад не было. Представлены доказательства выполнения перевода категории и в настоящее время сигнализация не требуется, таким образом, п.4 требований исполнен.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из представленной декларации пожарной безопасности детского сада №, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности и ПР по г. Оренбургу от 18.11.2021 и Отчета оценки пожарного риска для обеспечения на объекте защиты нормативного значения пожарного риска предусмотрено выполнение ряда мероприятий для соответствия путей эвакуации мерам пожарной безопасности. Полученная величина индивидуального пожарного риска для рассматриваемого объекта не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительным противопожарных мероприятий, установленных ФЗ от 22.07.2008 №123 –ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России от 02.12.2015 №632). «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» безопасность людей обеспечивается.

Каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения противопожарных мероприятий, ответчики суду не представили. Наоборот руководитель детского сада указал, что ею составлены как проектные работы и подготовки проектной документации по устройству эвакуационной лестницы. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации <адрес>.

При таких обстоятельствах суд заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания органов МЧС №1.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пп.2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011).

Таким образом, именно на Управление образования администрации г. Оренбурга возложены функции материального обеспечения детского сада и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как воспитанников детского сада, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств (т.е. письма Управления) либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении детского сада.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда до 01.03.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №174», Управлению образования администрации города Оренбурга об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №174» в срок до 01.09.2023 выполнить работы по устранению нарушения пожарной безопасности здания МДОАУ «Детский сад №174», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- заменить покрытие пола в помещениях групповых ячеек (группа № 1, группа № 2, группа № 5) на отделку покрытия пола менее чем КМ2;

- произвести работы по увеличению, не менее 1 метра, расстояния от любой точки проекции лестниц 3-го типа на уровень земли;

- выполнить работы по выполнению высоты ступеней лестниц 3-го типа не более 22 см;

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ №174 г.Оренбурга до 01.03.2023 (выполнение работ по устранению нарушений, в виде выполнения работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья:

В окончательной форме решение принято 27 декабря 2022 года.