Дело № 2-53256/2022

66RS0003-01-2022-004451-68

мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18 октября 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при помощнике судьи Лаптеве Е.А., с участием прокурора Шабалиной А.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Липовка» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Липовка» о возложении обязанности, в обоснование которого указал, что Свердловской межрайонного природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что в собственности Свердловской области находится гидротехническое сооружение Липовского пруда на реке Липовка, расположенное в Свердловской области, Режевском районе, п. Липовка (далее ГТС Липовского пруда). ГТС Липовского пруда эксплуатируетсяГосударственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Липовка» (далее - ГАУЗ СО «ОСБМР «Липовка»). Гидротехническое сооружение эксплуатируется с нарушениями установленных требований. Уровень безопасности ГТС Липовского пруда оценивается как «пониженный». С момента постройки ГТС в 1973 году капитальных ремонтов и реконструкций не проводилось. Согласно акту обследования технического состояния гидротехнических сооружений водохранилища (пруда) – Липовский пруд- р. Липовка от 09.03.2022:

- техническое состояние паводкового водосброса неработоспособное, уровень безопасности неудовлетворительный;

- происходит разрушение бетона шахты водосброса: трещины, фильтрация воды через бетон, отслоение, выкашивание бетона, наполнителя;

- наблюдается значительная фильтрация воды через глубинный затвор в результате нарушения его целостности;

- стенки лотка водобойной части утратили вертикальное состояние, заваливаются внутрь лотка, имеют многочисленные трещины, разломы стенок;

- выходные открылки разрушены.

Комиссией в составе представителей ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка», Уральского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Свердловской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО НПП «ПроектСтройкомплекс» при обследовании технического состояния ГТС 23.05.2013 уже рекомендовалось выполнить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт ГТС Липовского пруда, что до настоящего времени не выполнено.

ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» 05.05.2022 в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области направлена для согласования «Дорожная карта на 2022-2024 г.г. на капитальный ремонт объектов недвижимости и приобретение медицинского оборудования», в рамках которой рассчитаны средства на выполнение проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт гидротехнического сооружения Липовского пруда на р. Липовка».

Бездействие, как собственника, так и эксплуатирующей организации, выражающееся в ненадлежащей реализации возложенных полномочий в сфере обеспечения безопасности ГТС Липовского пруда, может привести к аварии и возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь ущерб жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, привести к значительным материальным потерям и нарушению благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц. Просит обязать ответчиков в срок до 31.15.2025 путем проведения ремонтных работ обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения Липовского пруда на реке Липовка, расположенного в Свердловской области, Режевском районе, п. Липовка.

Определением суда от 19.09.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Уральское управление Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Свердловской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Минздрав Свердловской области.

В судебном заседании прокурорШабалина А.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУГИСО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Указала, что гидротехническое сооружение, назначение: водохозяйственное, протяженностью 260м. принадлежит на праве собственности Свердловской области.В настоящее время на основании Приказа Министерства от 17.04.2002 № 942 сооружение на праве оперативного управления закреплено за ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка». Проведение ремонта объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области, находится в компетенции этих учреждений. В связи с чем, Министерство является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание представитель ответчика ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» не явился. В возражениях указал, что иск заявлен преждевременно, не соответствует целям и задачам природоохранного законодательства и основному виду деятельности ответчика ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка». Перед подачей иска должен был быть произведен расчет вероятного вреда, безопасности гидротехнического сооружения. Исходя из каких обстоятельств указан конкретный срок выполнения ремонтных работ, в иске не указано. Заявленные требования не соответствуют разумности исполнения, так как процедура выделения финансовых средств на указанные в исковом заявлении цели требует многочисленных согласований с различными ведомствами, поиск подрядных организаций на реализацию проектно-сметных работ и ремонт ГТС. Расчет вероятного вреда явился бы основанием на выделение финансовых средств на проведение и ускорение проектных и ремонтно-восстановительных работ.ГТС Липовский пруд на реке Липовка, расположенный в Свердловской области, в Режевском районе, п. Липовка, находится на территории ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка», но не эксплуатируется лечебным учреждением. Собственником пруда является МУГИСО. Основным видом деятельности ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» является оказание доступной специализированой медицинской помощи населению. Возложение на ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» обязанности по проведению ремонтных работ приведет к нецелевому использованию денежных средств. У ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» отсутствует источник финансирования для проведения капитального ремонта всех видов основных средств, закрепленных в порядке оперативного управления, находящихся на балансе учреждения, но являющихся собственностью МУГИСО. Полагает, что содержание объекта, составление проектно-сметной документации на ремонт, проведение капитального ремонта плотины, находящийся на балансе Учреждения, является компетенцией и полномочием собственника, МУГИСО, и должно финансироваться из средств областного бюджета. Также указывает на то, что учитывая высокий технический износ ГТС Липовского пруда, с 2013 года проводился ряд неотложных аварийных ремонтов.

В судебном заседании представитель третьего лица Минздрава Свердловской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, представил возражения на иск, доводы которого поддержал. Полагает, что основания для принудительного (судебного) обязывания привести гидротехническое сооружение Липовского пруда на реке Липовка в безопасное состояние отсутствуют. ГТС передано в оперативное управление ГАУЗ СО «ОСБМР «Липовка», в связи с чем, оснований для возложения обязанностей по его ремонту на МУГИСО не имеется. Для правильного разрешения дело необходимо учитывать правила финансового обеспечения ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка». Средства ОМС распределяются и расходуются учреждениями самостоятельно. Доходы ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» от предпринимательской деятельности позволяют учреждению в значительной части участвовать в мероприятиях, связанных с поддержанием в надлежащем состоянии имущества, переданного в оперативное управление. Кроме того, Учреждению выделяются субсидии на иные цели. В рамках организационных мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии имущества, переданного в оперативное управление, ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» разработало и 05.05.2022 года предоставило в Министерство здравоохранение Свердловской области «Дорожную карту на 2022-2024 г.г. на капитальный ремонт объектов недвижимости и приобретение медицинского оборудования в ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка», пунктом 23 которой на май-июнь 2023 года запланирована разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт по объекту «гидротехническое сооружение Липовского пруда на р. Липовка». Сопоставляя сроки, установленные в исковом заявлении, со сроками выполнения мероприятий «Дорожной карты», полагает, что восстановительные работы на ГТС Липовского пруда на реке Липовка будут закончены к указанному прокурором сроку, но добровольно. В настоящее время, параллельно с реализацией «Дорожной карты» проводятся межведомственные консультации по вопросу определения наиболее оптимального решения по содержанию ГТС Липовского пруда на р. Липовка, в том числе путем передачи объекта в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель третьего лица Уральского Управления Ростехнадзора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на иск, в котором указал, что против удовлетворении исковых не возражает.

В судебное заседание представитель третьего лица Нижне-Обское бассейновое водное управление не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц ГУ МЧС России по Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской областине явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представили. При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210, п.4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Из статьи 296, ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1 ст. 54 Областного закона от 10.04.1995 № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», обеспечение сохранности объектов областной собственности возлагается в отношении объектов областной собственности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям Свердловской области и государственным учреждениям Свердловской области, - на соответствующие государственные унитарные предприятия Свердловской области и государственные учреждения Свердловской области.

Из материалов дела следует, что гидротехническое сооружение, назначение: водохозяйственное, протяженность 260 м., расположенное по адресу: Свердловская область, Режевской район, п. Липовка, на территории ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка» является собственностью Свердловской области.

Приказом № 942 от 17.04.2002 года ГТС Липовского пруда передано ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка» на праве оперативного управления. Право оперативного управления зарегистрировано в регистрирующих органах 06.12.2013 за № 66-66-27/010/2013-416.

Поскольку ГТС Липовского пруда было передано ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка» в оперативное управление, учитывая вышеуказанные положения законв, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию (ремонту) имуществалежит именно на ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка». На собственника имущества МУГИСО в данном случае такая обязанность возложена быть не может, в связи с чем, суд приходит к выводу, что МУГИСО является ненадлежащим ответчиком. Требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат. Какой-либо солидарной ответственности собственник имущества и лицо, которому имущество передано в оперативное управление, в данном случае не несут.

В соответствии со ст. 8, ст. 9Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно акту преддекларационного обследования гидротехнических сооружений Липовского пруда на реке Липовка от 01.11.20211, с момента постройки ГТС в 1973 году капитальных ремонтов и реконструкций не проводилось.

Согласно акту обследования технического состояния гидротехнических сооружений водохранилища (пруда)- Липовский пруд- р. Липовка от 09.03.2022 года, паводковый водосброс- неработоспособное, уровень безопасности- неудовлетворительный; происходит разрушение бетона шахты водосброса: трещины, фильтрация воды через бетон, отслоение, выкашивание бетона, наполнителя; наблюдается значительная фильтрация воды через глубинный затвор в результате нарушения его целостности; стенки лотка водобойной части утратили вертикальное состояние, заваливаются внутрь лотка, имеют многочисленные трещины, разломы стенок; выходные открылки разрушены.

Комиссией в составе представителей ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка», Уральского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Свердловской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО НПП «ПроектСтройкомплекс» при обследовании технического состояния ГТС 23.05.2013 уже рекомендовалось выполнить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт ГТС Липовского пруда, что до настоящего времени не выполнено.

ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» 05.05.2022 в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области направлена для согласования «Дорожная карта на 2022-2024 г.г. на капитальный ремонт объектов недвижимости и приобретение медицинского оборудования», в рамках которой рассчитаны средства на выполнение проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт гидротехнического сооружения Липовского пруда на р. Липовка».

Доказательств того, что в настоящее время на ГТС Липовского пруда на р. Липовка проведены все необходимые ремонтные работы, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что гидротехническое сооружение эксплуатируется с нарушением установленный требований и в настоящее время нарушения не устранены. С учетом указанного требования прокурора к ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор просит обязать ответчика провести все необходимые ремонтные работы в срок до 31.12.2025.

Учитывая, что 05.05.2022 ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» уже направило для согласования в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области «Дорожная карта на 2022-2024 г.г. на капитальный ремонт объектов недвижимости и приобретение медицинского оборудования», в рамках которой рассчитаны средства на выполнение проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт гидротехнического сооружения Липовского пруда на р. Липовка» и она согласована, указанные в «Дорожной карте» сроки по проведению ремонтных работ учтены прокурором при подаче иска, то суд полагает, что, срок, указанный прокурором, в течение которого ответчик должен произвести ремонтные работы,является обоснованным.

Суд также отмечает, что ответчиком со своей стороны не были указаны иные сроки, которые необходимы ему для выполнения возложенных на него обязанностей.

Доводы ответчика ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» о том, что ГТС Липовского пруда на р. Липовка только находится на территории учреждения, но не эксплуатируется им, суд во внимание не принимает, поскольку из актов обследования технического состояния гидротехнических сооружений водохранилища (пруда)-Липовский пруд-р. Липовка от 22.03.2021 года, от 23.08.2021 года, от 09.03.2022 года следует, что эксплуатацию и обслуживание гидроузла обеспечивает именно служба главного инженера ГАУЗ СО «ОСБМР «Липовка». Помимо этого, в данном случае обязанности по проведению ремонтных работ возложена на ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» не как на эксплуатирующую организацию, а как на учреждение, которому собственником было передано имущество на праве оперативного управление, которое предполагает выполнение данных работ.

Вопреки доводам ответчика о преждевременности заявленного прокурором иска, начиная с 2013 года, когда было проведено обследование технического состояния ГТС и рекомендовано выполнить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт ГТС Липовского пруда, какие-либо меры для выполнения данных рекомендаций предприняты не были.

Доводы ответчика о том, что основным видом деятельности ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» является оказание доступной специализированой медицинской помощи населению, в связи возложение на ГАУЗ СО «ОСБМР» «Липовка» обязанности по проведению ремонтных работ приведет к нецелевому использованию денежных средств, суд во внимание не принимает, поскольку, как следует из отзыва Минздрава Свердловской области, источниками финансирования ГАУЗ СО «ОСБМР» являются средства ОМС;доходы от предпринимательской деятельности, которые позволяют участвовать в мероприятиях, связанных с поддержанием в надлежащем состоянии имущества, переданного в оперативное управление, и субсидии из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели, которые выделяются, в том числе, для организации работ по капитальному ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Липовка» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная специализированная больница медицинской реабилитации «Липовка» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения Липовского пруда на реке Липовка, расположенного в Свердловской области, Режевской район, п. Липовка, путем проведения ремонтных работ.

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Войт