Дело № 2-357/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000395-08

решение

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 27 июля 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вдовиченко Д.В.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2», Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее - МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», Учреждение), Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при содержании защитных сооружение гражданской обороны, в результате которой установлено, что в подвале МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» расположено противорадиационное укрытие с инвентарным номером 227-46, эксплуатируемое образовательным учреждением. В нарушение требований закона поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в подвале образовательного учреждения не осуществляется, мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны и готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны, техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с уставленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание оповещения, планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не проводятся. Указывает, что ненадлежащее содержание и использование противорадиационного укрытия влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность в условиях чрезвычайной ситуации ввиду непригодности ПРУ для принятия укрываемых.

Просит суд, возложить на МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: привести объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в подвале образовательного учреждения, по адресу: ул. Мира, д. 4, р.п. Каргаполье, Каргапольский муниципальный округ, в состояние постоянной готовности к использованию в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п. 3.2.1 Главы 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с разделом 5.1 главы 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в подвале образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 4, р.п. Каргаполье, Каргапольский муниципальный округ, в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Считал, что реальным сроком исполнения решения суда для Администрации Каргапольского муниципального округа является 3 года, для школы - 2 года с момента финансирования.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Обратила внимание, что приведение объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, требует значительных денежных средств. Для проведения таких работ необходима разработка проектно-сметной документации и проведение ее экспертизы. Стоимость услуг по разработке проектно-сметной документации составляет не менее 10% от стоимости работ по ремонту и строительству. Срок разработки - от 6 месяцев без учета времени для прохождения экспертизы. При этом, стоимость только системы вентиляции и ее установки в убежище составляет более 8 млн. руб. Также необходимы денежные средства и на иные ремонтные работы, и на приобретение необходимого оборудования. Для заключения контракта, как для проектирования, так и для самих строительно-ремонтных работ должны быть проведены конкурсные процедуры, требующие также значительного времени. При планировании бюджета на плановый 2023 год денежные средства в бюджете Каргапольского муниципального округа на мероприятия по приведению объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия в соответствии с требованиями

законодательства, включены не были. Таким образом, привести в соответствие объект гражданской обороны в срок, испрашиваемый прокуратурой Каргапольского района, не представляется возможным.

Представитель ответчика – МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 с исковыми требованиями согласилась в части, поддержада позицию представителя Администрации, считала, что указанный в исковом заявлении срок для проведения мероприятий будет недостаточным.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации ( далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации, планирования и проведения мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учете, техническому обслуживанию, текущему и капительному ремонтам приказом МЧС от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе 3 Правил, к техническому обслуживанию и ремонту – в разделе 5 Правил).

В соответствии с п.п. 3.2.1. п. 3.2. главы III Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 утверждено Положение об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация (далее - Положение).

В соответствии с п. 16.4 Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в подвале МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», находящегося по адресу: ул. Мира, д. 4, р.п. Каргаполье, Курганская область, расположено противорадиационное укрытие с инвентарным номером 227-46, эксплуатируемое образовательным учреждением (л.д. 25-26, 27-28, 30-31).

Как следует из Устава «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Каргапольский район Курганской области. Имущество закрепляется на праве оперативного управления (п. 4.1.1.). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Каргапольского района на основании бюджетной сметы, которую утверждает Отдел Образования Администрации Каргаполького района (п. 4.2.1.)

Специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области по поручению прокуратуры Каргапольского района проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны — укрытия, расположенного в подвале МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2».

Из заключения специалиста от 23 марта 2023 г. следует, что в результате обследования выявлены нарушения требований гражданской обороны, а именно: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружение гражданской обороны нет документации, а именно: журнал учета ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал регистрации демонтажа, ремонта и защиты оборудования, план проведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, годовой план планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; отсутствует табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному сооружению; не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание оповещения; не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживания, ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (л.д. 23-24).

24 марта 2023 г. прокуратурой Каргапольского района было вынесено представление в адрес МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны в части нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны (л.д. 6-8).

Из ответа на представление, директором МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» следует, что ввиду того, что ранее не было ответственного за работу по подготовке защитного сооружения ГО, с 24 марта 2023 г. назначено лицо - преподаватель ОБЖ ФИО4, который ответственен за оформление документов: паспорта ЗС ГО, журнала учета ЗС ГО, журнала учета технического состояния ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, план проведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. В Управление образования Администрации Каргапольского муниципального окрыга направлена заявка на финансирование ремонта технических систем и приобретения табличек обозначения ЗС ГО и указателей маршрута двиэения к защитному сооружению (л.д. 9,10).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» при рассмотрении дела представлены: схема организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; примерные нормы оснащения (табелизации) группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; примерные нормы создания комплектов медицинскими изделиями для защитных сооружений гражданской обороны, врача и фельдшера; журнал учета ЗС ГО; паспорт ЗС ГО № 227-46; журнал оценки технического состояния ЗС ГО (не заполнен); журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (не заполнен); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (не заполнен); журнал учета работы дизельной электростанции (не заполнен); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ( не заполнен); план приведения ЗС ГО инв. № 227-46 в готовность к приему; акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (не заполнен); ведомость дефектов (не заполнена); годовой план планово- предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на 2023 г. (не заполнен); годовой план планово - предупредительных ремонтов строительных конструкций (не заполнен); перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны; график для оценки герметичности убежищ; таблица прогнозирования обитаемости в зависимости от параметров воздушной среды в защитном сооружении гражданской обороны; акт о снятии с учета ЗС ГО (не заполнен); техническое заключение о состоянии ЗС ГО; журнал снятых с учета ЗС ГО (не заполнен); акт об изменении типа ЗС ГО (не заполнен) ( л.д. 45-91)

Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что до настоящего времени представление прокурора ответчиком МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» в полном объеме не исполнено, доказательств обратного суду не представлено. Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Каргапольского района являются законными и обоснованными, так как ответчик МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» в соответствии с требованиями действующего законодательства обязан обеспечивать своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны, содержать его в состоянии, пригодном к использованию по назначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Каргапольского района на основании бюджетной сметы, которую утверждает Отдел Образования Администрации Каргаполького района, финансирование мероприятий по приведению объекта гражданской обороны до настоящего времени не произведено, требования прокурора к Администрации Каргапольского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, на Администрацию Каргапольского муниципального округа - в течение 8 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда профинансировать указанные мероприятия.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчикам в целях исполнения решения суда, учитывая, что при планировании бюджета на 2023 год денежные средства на мероприятия по приведению объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия в соответствии с требованиями законодательства предусмотрены не были, суд определяет срок исполнения судебного решения для Администрации Каргапольского муниципального округа в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности, для МКОУ «КСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» в течение двух лет с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» (ИНН <***>), Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, в течение двух лет с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа, а именно:

- привести объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное в подвале образовательного учреждения, по адресу: ул. Мира, д. 4, р.п. Каргаполье, Каргапольский муниципальный округ, в состояние постоянной готовности к использованию в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п. 3.2.1 Главы 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с разделом 5.1 главы 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного в подвале образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 4, р.п. Каргаполье, Каргапольский муниципальный округ, Курганская область в соответствие с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023

Судья Н.С. Киселева