Решение по делу № 2-145/2022 от 24.11.2022 - о понуждении выполнить определенные действия, при участии третьих лиц – МО МВД России «Джанкойский», Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерства транспорта Республики Крым.

Джанкойский районный суд (Республика Крым)

Категория дела О понуждении совершить определенные действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

- имеющийся и установленный в начале посадочной площадки дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» не двухсторонний, что не отвечает требованиям п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение п. 6.2.1 и п. 6.2.4 ГОСТ Р

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Заслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

2-145/2022

91RS0008-01-2021-004086-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Холкиной А.И.,

при секретаре - Гриевой И.А.,

с участием прокурора – Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Джанкоя Республики Крым, Управлению по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства Администрации г. Джанкоя Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, при участии третьих лиц – МО МВД России «Джанкойский», Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерства транспорта Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Уточенные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Джанкойскую межрайонную прокуратуру поступил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории муниципального образования городской округ Джанкой. Проведенным повторным обследованием мест обустройства остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на территории городского округа Джанкой Республики Крым, выявлен ряд недостатков. Часть недостатков в местах обустройства остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в г. Джанкой ранее устанавливалась межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры по обращению ФИО5, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Джанкоя внесено представление об устранении нарушений законодательства. Администрацией г. Джанкоя ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры сообщено о запланированных мероприятиях по установке дорожных знаков и устранению иных нарушений законодательства на 2021. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства в названных сферах не устранены в полном объеме, мероприятия, направленные на приведение автобусных остановок в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, условиями доступности для маломобильных групп граждан не выполнены, что подтверждается справкой о выявленных нарушениях законодательства по результатам проведенного обследования остановочных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. Установленные проверкой нарушения требований законодательства нарушают права инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводят к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что может способствовать созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд обязать администрацию города Джанкой Республики Крым, Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а именно:

1. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 3,0 м, в нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

2. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

3. Остановочный пункт по <адрес>:

- остановочный пункт, как место общего пользования, не обозначен специальными знаками и символами в виде пиктограмм установленного образца по ГОСТ Р 52131, в нарушении требований СП 42.13330.2016;

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

4. Остановочный пункт по <адрес>:

- для обозначения места остановки маршрутных транспортных средств, не применена дорожная разметка 1.17.1, что не отвечает требованиям п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушении требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 3, м нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- на пути движения пешеходов с тротуара к посадочной площадке не предусмотрены условия безопасного, беспрепятственного и комфортного (удобного) передвижения маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 11.30 СП 42.13330.2016 и п. 5.1.3 СП 59.13330.2016;

- имеющийся дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» имеет дефект в виде нарушения целостности лицевой поверхности, в нарушении требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

5. Остановочный пункт по <адрес>:

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- в начале посадочной площадки утрачен (отсутствует) двухсторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», что не отвечает требованиям п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушении п. 6.2.1 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

6. Остановочный пункт по ул. <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 3,0 м нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

7. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

8. Остановочный пункт по <адрес>:

9. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

10. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

11. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

12. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

13. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

14. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 2,5 м в нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

15. Остановочный пункт по <адрес>

16. Остановочный пункт по <адрес>:

17. Остановочный пункт по <адрес>

- для обозначения места остановки маршрутных транспортных средств, не применена дорожная разметка 1.17.1, что не отвечает требованиям <адрес>

18. Остановочный пункт по <адрес>

19. Остановочный пункт по <адрес>

20. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

21. Остановочный пункт по <адрес>

22. Остановочный пункт по <адрес>

23. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

24. Остановочный пункт по <адрес>:

- возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой составляет менее 0,20 м, в нарушении требований п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

25. Остановочный пункт по <адрес>

26. Остановочный пункт по <адрес>

27. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

28. Остановочный пункт по <адрес>:

29. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

30. Остановочный пункт по <адрес>:

31. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м и составляет 5,7 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 3,0 м и составляет 1,21 м, в нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой составляет 0,27 м, в нарушении требований п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- твердое покрытие участка пешеходной дорожки (тротуара) на подходе к остановочному пункту между домами №37 и №33 разрушено площадью более 0.2 м? и выполнено из рыхлых материалов, в нарушении требований п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 и п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

32. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м и составляет 3,70 м, а её ширина составляет 0,88 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не оборудован автопавильоном (навесом), в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт и подходы к нему не обустроены тротуаром (пешеходной дорожкой), вследствие чего не предусмотрены условия безопасного, беспрепятственного и комфортного (удобного) передвижения маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 11.30 СП 42.13330.2016, п. 5.1.3 СП 59.13330.2016 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

33. Остановочный пункт по <адрес>

- длина остановочной и посадочной площадки менее 20 м и составляет 5,9 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- покрытие остановочной площадки имеет дефект в виде отдельной выбоины, длина которой составляет 720 см (ширина – 120 см), с площадью повреждения дорожного покрытия 8,64 м?и глубиной повреждения 7,0 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

34. Остановочный пункт по <адрес>

35. Остановочный пункт <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- твердое покрытие участка пешеходной дорожки (тротуара) на подходе к остановочному пункту, как при движении со стороны дома №71, так и при движении со стороны дома №83, разрушено площадью более чем 0.2 м?, частично выполнено из рыхлых материалов и загрязнено, вследствие чего не предусмотрены условия безопасного, беспрепятственного и комфортного (удобного) передвижения маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 11.30 СП 42.13330.2016, п. 5.1.3 СП 59.13330.2016 и п.5.1.1, п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

36. Остановочный пункт <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м и составляет 13,60 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- в месте пересечения пешеходных и транспортных путей (в месте обустройства наземного пешеходного перехода через <адрес>), при перепаде высоты между пешеходной дорожкой и проезжей частью более 0,015 м (фактический перепад высоты в местах установки бордюра составляет до 0,175 м), пешеходные пути с двух сторон от проезжей части не обустроены съездами с плавным понижением до перепада высоты, между нижней гранью съездаи проезжей частью дороги, не более 0,015 м (1,5 см) и шириной съезда не менее 1,5 м, в нарушении п. 5.1.5 и п. 5.1.8 СП 59.13330.2016, вследствие чего не предусмотрены условия безопасного, беспрепятственного и комфортного (удобного) передвижения маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 11.30 СП 42.13330.2016, п. 5.1.3 СП 59.13330.2016.

37. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

В судебном заседании помощник прокурора Тищенко Н.А., действующая на основании удостоверения, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Джанкоя Республики Крым ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства Администрации г. Джанкоя Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, также просила установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица МО МВД России «Джанкойский» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании посчитал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерства транспорта Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с заявлениями и ходатайствами не обращались.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Джанкойскую межрайонную прокуратуру поступил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории муниципального образования городской округ Джанкой. Проведенным повторным обследованием мест обустройства остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на территории городского округа Джанкой Республики Крым выявлен ряд нарушений.

Часть установленных недостатков в местах обустройства остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в г. Джанкой ранее устанавливалась межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры по обращению ФИО5 (справка о выявленных нарушениях л.д. 56-75), по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Джанкоя внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Администрацией г. Джанкоя ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры сообщено о запланированных мероприятиях по установке дорожных знаков и устранению иных нарушений законодательства на 2021 год (л.д. 76-81).

Вместе с тем, по состоянию на 23.11.2022 выявленные нарушения законодательства в названных сферах не устранены в полном объеме, мероприятия, направленные на приведение автобусных остановок в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, условиями доступности для маломобильных групп граждан не выполнены, что подтверждается справкой о выявленных нарушениях законодательства по результатам проведенного обследования остановочных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Решением Джанкойского городского совета от 31.01.2020 №82, утверждено Положение об управлении по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым (далее - Положение).

Согласно Положению Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым Джанкоя (далее – Управление) является функциональным органом администрации города Джанкоя. Одними из основных задач Управления является осуществление содержания и строительства автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского округа и создание условий для предоставления транспортных услуг населения и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Управление выполняет в том числе, следующие функции: разрабатывает планы по содержанию, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети, ремонт, реконструкцию дорог и проездов на территориях общего пользования в границах городского округа Джанкой; разрабатывает предложения по строительству улично-дорожной сети; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, дорог и проездов на территориях общего пользования в границах городского округа Джанкой; ведет реестр объектов улично-дорожной сети, нуждающихся в капительном ремонте, ремонте; контролирует разработку проектно-сметной документации на капительный ремонт улично-дорожной сети, ремонт, реконструкцию дорог и проездов на территориях общего пользования городского округа Джанкой; организует проведение работ по комплексному обследованию автомобильных дорог; осуществляет контроль и ведение объема выполненных работ, финансовых затрат по капитальному ремонту улично-дорожной сети, ремонту, реконструкции дорог и проездов на территориях общего пользования городского округа Джанкой.

Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Джанкой по вопросам, входящим в компетенцию Управления, и главным администратором соответствующих доходов бюджета городского округа.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1.2 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020), вступившего в силу с 01.01.2021, перераспределены отдельные полномочия в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым.

Так, в соответствии со ст.2 и ст.3 Закона Республики Крым от 28.10.2020 №122-ЗРК/2020, с 01.01.2021 органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление полномочий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе (Уполномоченный орган), в данном случае Министерство транспорта Республики Крым.

Вместе с тем, работы по осуществлению дорожной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах городского округа продолжают относиться к полномочиям органов местного самоуправления городского округа и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Джанкой, является вопросом местного значения городского округа Джанкой.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ), утверждающим обязательную классификацию работ по содержанию автомобильных дорог и устанавливающим состав и виды работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог, к работам по содержанию дорог, кроме всего прочего, отнесены следующие виды работ:

- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (п.п.4 (б) п.6 Приказа);

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п.п.2 (в) п.6 Приказа);

- защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м (п.п.2 (е) п.6 Приказа);

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (п.п.2 (ж) п.6 Приказа);

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (п.п.2 (з) п.6 Приказа);

- разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию (п.п.1 п.9 Приказа);

- организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками (п.п.3 п.9 Приказа);

- диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения (п.п.5 п.9 Приказа);

- проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов (п.п.13 п.9 Приказа);

- работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.п.17 п.9 Приказа);

- установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов (п.п.1 п.10 Приказа) и др.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила, стандарты и технические нормы обеспечения безопасности дорожного движения, в области обустройства дорог техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства, определены «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), а также «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстрандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ 50597-2017) и "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007).

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с нормами Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом № 46-ФЗ от 03.05.2012, основными принципами для государств-участников являются недискриминация, полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество, равенство возможностей, а также доступность.

Статьей 9 данной Конвенции предусмотрено, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими лицами к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также, для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденным Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) определены требования для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (ред. от 10.02.2017) "Об утверждении СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст. утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования". Настоящий стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:

- при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов;

- на коммуникационных путях внутри зданий и сооружений информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон, значимых для инвалидов, о рекомендуемых путях следования, если не все они доступны для инвалидов, а также об участках, не соответствующих требованиям нормативных документов по доступности зданий и сооружений, и путях их обхода;

- на пешеходных путях необходимое информирование инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, об участках пути, не соответствующих требованиям нормативных документов и не обеспечивающих возможность самостоятельного и безопасного передвижения, и путях их обхода;

- при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов;

- при нахождении в железнодорожных вагонах поездов дальнего следования, оборудованных с учетом потребностей инвалидов, а также на борту судов воздушного, морского и речного флота информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к типам, формам, размерам, цветотональным решениям специализированных знаковых средств отображения информации, требования и рекомендации в части используемых символических изображений, требования в части их установки и размещения.

Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры нарушает права инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводит к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что может способствовать созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая разумность и соразмерность способа защиты, считает возможным предоставить срок для исполнения решения в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Джанкоя Республики Крым, Управлению по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства Администрации г. Джанкоя Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, при участии третьих лиц – МО МВД России «Джанкойский», Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерства транспорта Республики Крым, – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Джанкоя Республики Крым, Управление по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, а именно:

1. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

2. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

3. Остановочный пункт по <адрес>:

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

4. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

5. Остановочный пункт по <адрес>:

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

6. Остановочный пункт по ул. <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

7. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

8. Остановочный пункт по <адрес>:

9. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

10. Остановочный пункт по <адрес> (примыкание <адрес>):

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

11. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

12. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

13. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

14. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края имеющегося павильона (навеса) менее 2,5 мв нарушении требований п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановочный пункт не оборудован урной для мусора, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

15. Остановочный пункт по <адрес>

16. Остановочный пункт по <адрес>:

17. Остановочный пункт по <адрес>

18. Остановочный пункт по <адрес>

19. Остановочный пункт по <адрес>

20. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

21. Остановочный пункт по <адрес>

22. Остановочный пункт по <адрес>

23. Остановочный пункт по <адрес>:

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

24. Остановочный пункт по <адрес>:

25. Остановочный пункт по <адрес>

26. Остановочный пункт по <адрес>

27. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

28. Остановочный пункт по <адрес>:

29. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

30. Остановочный пункт по <адрес>:

31. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м и составляет 5,7 м, в нарушении требований п.5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

32. Остановочный пункт по <адрес>

- остановочный пункт не оборудован автопавильоном (навесом), в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

33. Остановочный пункт по <адрес>

34. Остановочный пункт по <адрес>

35. Остановочный пункт <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- твердое покрытие участка пешеходной дорожки (тротуара) на подходе к остановочному пункту, как при движении со стороны дома №, так и при движении со стороны дома №№, разрушено площадью более чем 0.2 м?, частично выполнено из рыхлых материалов и загрязнено, вследствие чего не предусмотрены условия безопасного, беспрепятственного и комфортного (удобного) передвижения маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 11.30 СП 42.13330.2016, п. 5.1.3 СП 59.13330.2016 и п.5.1.1, п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

36. Остановочный пункт <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м и составляет 13,60 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

37. Остановочный пункт по <адрес>

- длина посадочной площадки менее 20 м, в нарушении требований п. 5.3.3.7 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.

Председательствующий Холкина А.И.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →