№ 91RS0008-01-2022-003180-81
2а-2333/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Джанкой 3 ноября 2022 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи Басовой Е.А.,
при секретаре Кузь Т.А.,
с участием помощника прокурора Тищенко Н.А., заместителя прокурора Забураева С.В., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым к Медведевскому сельскому совету Джанкойского района Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным решения сельского совета, возложении обязанности принять решение об освобождении от должности председателя поселения – главы администрации,
установил:
13 сентября 2022 года прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решение Медведевского сельского совета Джанкойского района от 20.07.2022 №2/34-4 «О рассмотрении представления Джанкойской межрайонной прокуратуры от 01.06.2022 за №Прдр-20350006-307-22/-20350006 об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции» незаконным и отменить; обязать Медведевский сельский совет Джанкойского района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об освобождении от должности председателя Медведевского сельского совета – главы администрации Медведевского сельского поселения Мельника В.В. Требования мотивированы тем, что ФИО2, будучи 25.09.2019 избранным на должность председателя Медведевского сельского совета – главы администрации Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым второго созыва, не принял меры по урегулированию конфликта интересов и возможном возникновении личной заинтересованности при решении вопроса о передаче ему решениями сельского совета от 14.12.2020 и администрации сельского поселения от 17.12.2020 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Установив данное правонарушение со стороны муниципального служащего, прокурор 01.06.2022 внес представление №Прдр-20350006-307-22/-20350006 в адрес Медведевского сельского совета об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 Рассмотрев представление прокурора 20.06.2022, Медведевский сельский совет принял решение привлечь к дисциплинарной ответственности председателя Медведевского сельского совета – главу администрации Медведевского сельского поселения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Такое решение прокурор считает незаконным, т.к. единственным, предусмотренным законом, видом дисциплинарной ответственности за совершенное правонарушение является увольнение (отстранение от должности).
В судебном заседании помощник Джанкойского межрайонного прокурора и заместитель Джанкойского межрайонного прокурора исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснила, что, рассматривая представление прокурора от 01.06.2022, депутаты приняли во внимание, что сельский совет 14.12.2020 принял решение о предоставлении ФИО2 – Главе Медведевского сельского поселения – земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления права, заведомо зная, что ФИО2 является главой муниципального образования. Поэтому то, что ФИО2 не обратился в комиссию по рассмотрению конфликтов интересов при том, что всем были известны обстоятельства предоставления земельного участка именно Главе, депутаты посчитали малозначительным проступком и объявили ему замечание.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что еще в апреле 2011 года ему, как рядовому гражданину, было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, а решением сельского совета от 14.12.2020 ему предоставлен этот земельный участок в собственность бесплатно в порядке завершения оформления. Считает, что никакой выгоды он не получил, т.к. реализовывал свое бесспорное право, приобретенное по ранее действовавшему законодательству и Закону РК № 38-ЗРК.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно положениям частей 1, 6 и 7 статьи 11 того же Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Непринятие таким лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, что предусмотрено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в частности, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 часть 2 статьи части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Судом установлено, что решением № 2/1-2 от 25 сентября 2019 года Медведевского сельского совета Джанкойского района Республики Крым ФИО2 избран Главой муниципального образования Медведевского сельского поселения: председателем Медведевского сельского совета – главой администрации Медведевского сельского поселения Джанкойского района (л.д. 24).
Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым в 2020 году была организована и проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым при отчуждении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Медведевского сельского поселения Джанкойского района от 17.12.2020 № 265 ФИО2 бесплатно в собственность передан земельный участок с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное постановление подписано главой администрации Медведевского сельского поселения ФИО2 При этом, главой администрации поселения ФИО2 не приняты меры по урегулированию конфликтов интересов, о возможном возникновении личной заинтересованности работодатель не уведомлен.
01 июня 2022 года в адрес Медведевского сельского совета Джанкойского района РК направлено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении Главы Медведевского сельского поселения к дисциплинарной ответственности (л.д. 31-32).
По результатам рассмотрения представления прокурора решением Медведевского сельского совета № 2/34-4 от 20.07.2022 ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. При этом доводов об отсутствии в действиях ФИО2 нарушений антикоррупционного законодательства по фактам, изложенным в представлении, решение сельского совета от 01.06.2022 не содержит (л.д. 33).
Обстоятельства, установленные прокурорской проверкой, подтверждаются материалами административного дела.
Так, постановление администрации Медведевского сельского поселения №265 от 17.12.2020 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2 подписано самим ФИО2 как главой администрации (л.д. 29-30).
Усматривается, что 14 декабря 2020 года Медведевским сельским советом также принято решение № 2/17-8 о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка. Данное решение подписано также ФИО2 как председателем Медведевского сельского совета (л.д. 25-26).
С 13.09.2018 в Медведевском сельском поселении Джанкойского района разработано и утверждено Положение о порядке формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной или непостоянной основе и урегулированию конфликтов интересов (л.д. 61-71)
При этом, ФИО2, замещающий должность главы муниципального образования, в данную комиссию не обращался, при исполнении должностных обязанностей о возникшей личной заинтересованности в получении земельного участка бесплатно, которая может привести к конфликту интересов, комиссию не уведомил.
Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая постановление №265 и подписывая это постановление и решение Медведевского сельского совета о предоставлении себе же в собственность земельного участка бесплатно в отсутствие решения комиссии по урегулированию конфликта интересов ФИО2 допустил нарушения положений антикоррупционного законодательства, не предприняв мер по уведомлению соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов о личной заинтересованности в связи с получением бесплатно земельного участка.
Довод административного ответчика о незначительности правонарушения ФИО2 и возможности применить в отношении него меру ответственности, предусмотренную трудовым кодексом, суд во внимание не принимает.
В данном случае правовое значение для суда имеет сложившаяся ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего выборную муниципальную должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей, чем нарушена часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Признание данной обязанности не исполненной не требует реального наступления негативных последствий, антикоррупционное нарушение имело место в связи с тем, что ФИО2 не предпринял мер для предотвращения возможного конфликта интересов в установленном порядке.
Суд считает, что оснований для применения иных мер ответственности, отличных от досрочного прекращения полномочий, не имеется, поскольку указанные в части 7.3.-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные меры ответственности применяются только к случаям представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.
Поскольку вышеприведенными положениям закона за выявленное нарушение антикоррупционного законодательства не предусмотрено иного вида ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, принимаемого решением соответствующего представительного органа, и который такое решение, несмотря на факты, установленные прокурорской проверкой и изложенные в соответствующем представлении, не принял, суд считает необходимым оспариваемое решение Медведевского сельского поселения № 2/34-4 от 20.07.2022 признать незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, с возложением на представительный орган местного самоуправления вышеприведенной обязанности.
В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.
При принятии оспариваемого решения, в нарушение указанных норм закона, ФИО2, в отношении которого решался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, присутствовал на заседании совета, кроме того, возглавлял заседание и подписал решение.
В целях повторного недопущения административным ответчиком процедуры рассмотрения представления прокурора и решения вопроса об удалении в отставку главы сельского поселения, суд считает необходимым обратить внимание Медведевского сельского поселения на вышеизложенные положения закона и порядок проведения заседания совета.
Руководствуясь ст. ст. 173 - 178 КАС РФ суд
решил:
административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить.
Признать решение Медведевского сельского совета Джанкойского района Республики Крым от 20 июля 2022 года № 2/34-4 «О рассмотрении Представления Джанкойской межрайонной прокуратуры» незаконным.
Обязать Медведевский сельский совет Джанкойского района Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления решения суда в закону силу повторно рассмотреть представление Джанкойского межрайонного прокурора от 01.06.2022 № Прдр-20350006-307-22/-20350006, и принять решение об освобождении от должности (удалении в отставку) председателя Медведевского сельского поселения – главы администрации Медведевского сельского поселения ФИО2 по п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2003 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Е.А. Басова
Решение суда принято в окончательной форме 14 ноября 2022.