Решение по делу № 2-98/2023 от 31.08.2023 - о взыскании в порядке регресса суммы социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Гражданское дело № 2-98/2023

УИД 75 RS0030-01-2023-000186-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,

с участием представителя истца администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2023 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по иску администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа к ФИО2 о взыскании в порядке регресса суммы социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о взыскании в порядке регресса суммы социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В обоснование заявленных исковых требований указано, что Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с иском о взыскании суммы субсидий из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по реализации мероприятий программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в размере № рублей на основании заключенного 18.04.2017 года между Министерством и администрацией соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов №. Министерством субсидия в общей сумме № руб. перечислена по платежным поручениям от 07.06.2017 № №, от 13.11.2017 №.

В соответствии с изменениями, внесенными 16.11.2017 г. в соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от 18.04.2017 г. № дополнительным соглашением к нему № показатель общего объема ввода (приобретения) жилья, предоставляемого по программе в 2017 году, изменен до 132 кв.м., при этом муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» не выполнил обязательства по соглашению от 18.04.2017 г. № по вводу жилья площадью 132 кв. м. за 2017 год в связи с отказом одного из участников от участия в программе, сумма субсидии из федерального и краевого бюджетов в размере № руб. была возвращена администрацией в 2018 году.

Министерство 21.01.2019 г. направило требование о возврате администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» субсидий в общей сумме № руб., однако администрацией не возвращены данные денежные средства в связи с отсутствием в бюджете муниципального района «Нерчинско-Заводский район» денежных средств на возврат субсидии. 21.10.2020 года Арбитражным судом Забайкальского края вынесено решение о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в пользу Министерства суммы субсидии в размере № руб. Данная сумма была оплачена из бюджета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в полном объеме 29.07.2021 г.

Документов, подтверждающих трудоустройство в агропромышленном комплексе не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, ФИО2 в нарушение подпункта "а" пункта 43 Типового положения о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г.", не представлено, а также учитывая, что администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» возвращена сумма федеральной и региональной субсидии в размере № рублей, в соответствии со ст. 1081 ГК РФ истец вправе взыскать с ответчика средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа просит взыскать в порядке регресса с ФИО2 сумму социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере № рублей.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 04.07.2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.

Представитель истца администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1, участвующий в судебном заседании на основании доверенности от 23.06.2023 года, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, суду пояснил, что ФИО2 являлся работником Нерчинско-Заводской станции по борьбе с болезнями животных. ФИО2, как молодому специалисту в 2018 году была выделена субсидия для строительства жилья в сельской местности, 12.05.2017 между администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и ФИО2 подписан договор №1 об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста). Требование договора были нарушены ФИО2, который перестал работать в аграрной сфере и в сельскохозяйственной сфере, был избран главой муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Арбитражный суд Забайкальского края взыскал с администрации Нерчинско-Заводского района в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края сумму субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере № рублей. ФИО2, будучи в должности главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район», предоставил в бухгалтерию администрации заявление об удержании с его заработной платы ежемесячно № рублей, начиная с 15.06.2021 года в счет погашения долга по полученной субсидии на строительство жилья, всего было удержано № рублей. После прекращения полномочий главы муниципального района ФИО2 выплаты не производит.

Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа просит взыскать с ФИО2 сумму невыплаченной субсидии в размере № рублей в пользу администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования, суду пояснил, что в 2001 году он, как молодой специалист, трудоустроился в СББЖ главным ветеринарным врачом. В 2006 году был поставлен в программу как молодой специалист. В апреле 2017 года заключили трехсторонний договор с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края, администрацией Нерчинско-Заводского района и им о предоставлении ему субсидии, как молодому специалисту, по программе развития сельских территорий, на строительство жилого дома. После заключения данного договора он должен был проработать в аграрной сфере 5 лет, до 2022 года. 30.01.2018 года Министерство сельского хозяйства расторгло с ним трудовой договор в связи с окончанием срока трудовой деятельности 5 лет, по какой причине не был продлен трудовой договор, ему неизвестно. Решение Министерства сельского хозяйства не обжаловал. В сентябре 2018 года он был избран главой Нерчинско-Заводского муниципального района. В мае 2017 года, в соответствии с трехсторонним договором в рамках субсидии на строительство жилого помещения, он получил денежные средства в размере № рублей. Построил в сельской местности дом, который оформил в долевую собственность, по настоящее время проживает в с. Нерчинский Завод и не планирует уезжать. Считает, что он выполнил условия соглашения, однако Министерство сельского хозяйства свои обязательства нарушило, не продлив трудовой договор с ним. Добровольно он решил вернуть выплаты Нерчинско-Заводскому району, чтобы не наносить большого ущерба району, так как бюджет района дотационный, только на субсидиях края, поэтому выплачивал по № тысяч рублей ежемесячно, начиная с 2015 года, когда работал главой Нерчинско-Заводского муниципального района, всего выплатил № рублей. На сегодняшний день он устроился на работу в социальную сферу, работает сторожем в Детской школе искусств с. Нерчинский Завод, дом на полученную субсидию построил, оформил его в собственность, продолжает проживать в сельской местности, в связи с чем, считает, что выполнил все условия по договору о получении субсидии на строительство жилья, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Министерства сельского хозяйства Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1, ответчика ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г.г. и на период до 2020 г." (приложение N 3 к названному Постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации следующих мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий (далее - региональные программы), включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение, согласно его пункту 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий ("а", "б", "г" названного пункта).

Пунктом 30 Типового положения установлено, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно подпункту "б" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодой специалист при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного Положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В судебном заседании установлено, что между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» 18.04.2017 года заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов № (далее - соглашение). Предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в 2017 году субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Государственной программы Забайкальского края «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 № 480, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 13.04.2017 №132 (№).

12.05.2017 между Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и ФИО2 подписан договор №1 об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста), предметом которого является определение порядка взаимодействия сторон по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) в сельской местности в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Государственной программы Забайкальского края «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2013 № 480, и муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий (2014-2020 годы)», утвержденной от 29.05.2015 №191.

В соответствии с условиями названного договора администрация: перечисляет социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края и бюджета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в размерах, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты; обладает правом истребовать в судебном порядке от участника средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.1-2.3.4 договора.

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 работодатель обязуется заключить с участником трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, сообщить в Министерство о досрочном расторжении трудового договора с участником в течение трех рабочих дней со дня расторжения.

Участник по настоящему договору обязуется: заключить трудовой договор либо дополнительное соглашение к ранее заключенному трудовому договору на срок не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты и работать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (пункт 2.3.1 договора); использовать средства социальной выплаты на цели, указанные в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты (пункт 2.3.2 договора); в случае досрочного расторжения трудового договора с работодателем в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (пункт 2.3.3); возвратить средства социальной выплаты Министерству в случае невыполнения подпунктов 2.3.1-2.3.3 договора в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о добровольном возврате предоставленной социальной выплаты возврате (пункт 2.3.4 договора) (№).

Согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № М047-03/2017, ФИО2 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года и ему предоставляются средства в размере: № руб., в том числе из средств федерального бюджета – № руб., из средств бюджета Забайкальского края – № руб., из средств местного бюджета – № руб. (№).

Согласно распоряжения № 1501 от 28.11.2017 года, Комитетом по финансам администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» подлежало зачисление средств с текущего счета № (40№) отделу сельского хозяйства администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» № рублей (оплата свидетельства ФИО3), № рублей (субсидия на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (оплата свидетельства ФИО3), всего № рубля (№).

Согласно распоряжения № 738 от 21.06.2017 года, Комитетом по финансам администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» подлежало зачисление средств с текущего счета № (40№) отделу сельского хозяйства федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере № рублей и № рубля, всего № № рублей №).

Согласно письменных заявлений ФИО2 на имя главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 25.10.2017 года, 26.10.2017 года, ФИО2 как участник мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», выразил согласие на получение дополнительной субсидии в сумме № № рубля № рублей из федерального и краевого бюджетов, № рублей из бюджета Нерчинско-Заводского района), обязуется построить жилой дом площадью не менее 90 кв.м., оформить на 5-ых членов семьи (т. 1 л.д. №

В соответствии с изменениями, внесенными 16.11.2017 года в соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от 18.04.2017 года № дополнительным соглашением к нему № показатель общего объема ввода (приобретения) жилья, предоставляемого по Программе в 2017 году, изменен до 132 кв. м. (№).

16.05.2017 ФИО2 заключил с ПАО «Сбербанк России» договор банковского счета для обслуживания Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года» (т. 1 л.д. 204-208).

Согласно договора на возмездное оказание услуг от 23.05.2017 года ФИО2 заключил с ООО «Забайкальский краевой центр межевания земель, оценки и строительства» в целях оказания землеустроительных и кадастровых услуг в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Забайкальский край, Нерчинский Завод, ул. 60 лет Октября, (№).

Во исполнение договора от 12.05.2017 ФИО2 17.08.2017,, 13.09.2017, 17.08.2017, 17.10.2017, 21.03.2018 заключены договоры купли-продажи строительных материалов; администрацией по данным договорам дано согласие Банку на выплату денежных средств на приобретение материалов ( №).

На основании постановления Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 29.12.2017 № ФИО2 предоставлен земельный участок в общую долевую собственность с кадастровым номером № площадью 3176 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Нерчинский Завод, <адрес> г для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (№).

07.02.2018 Администрацией выдано разрешение на строительство ru№ индивидуального жилого дома площадь застройки 120 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Нерчинский Завод, <адрес> (№).

Согласно информационного письма Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 14.11.2018 года в адрес главы Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» ФИО2 предложено в кратчайшие сроки обеспечить возврат средств в сумме № рублей в бюджет муниципального района «Нерчинско-Заводский район» с последующим восстановлением средств федерального и краевого бюджетов в бюджет Забайкальского края в связи с нарушением условий получения социальной выплаты на строительство жилья, а именно ввиду нарушения обязательства непрерывной работы в течение пяти лет в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (№).

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 19.11.2019 № 43 изменен адрес земельного участка с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>, Нерчинский Завод, <адрес>Е (№).

Постановлением Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводского района» от 25.1.2019 № присвоен адрес объекту недвижимости, адрес: <адрес>, Нерчинский Завод, <адрес>Е ( №).

Согласно информационного письма Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 21.01.2019 г., требования по возврату субсидии на жилье, в связи с невыполнением обязательств муниципальным районом «Нерчинско-Заводский район» по соглашению от 18.04.2017 г. № по в воду жилья площадью 132 кв.м. за 2017 год, отказом одного из участников от участия в программе, средства субсидии из федерального и краевого бюджетов в сумме № рубля возвращены в 2018 году в соответствующие бюджеты, оставшиеся средства субсидии федерального бюджета в размере № рублей, бюджета края в размере № рублей в соответствии с п. 20 Порядка предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных районов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26.01.2015 г. № 15, подлежат возврату на счет Министерства в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного требования (№).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.10.2020 года взыскано с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края сумму субсидии из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по реализации мероприятий программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в размере № рублей (№).

Согласно заявки на возврат № 014 от 29.07.2021 года, платежного поручения № от 30.07.2021 года Комитетом по финансам муниципального района «Нерчинско-Заводский район» перечислены на счет Министерства сельского хозяйства Забайкальского края денежные средства в размере № рублей в доход федерального бюджета бюджетных средств прошлых лет (№).

Согласно информации администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 23.08.2023 года, на основании личного заявления ФИО2 производились удержания из заработной платы в добровольном порядке в размере № рублей (№), что подтверждается заявлением ФИО2 от 15.06.2021 года об удержании денежных средств из его заработной платы в размере № рублей (№); платёжными поручениями от 27.01.2022 года №, 14.02.2022 года №, от 25.02.2022 года №, от 28.03.2022 года №, от 26.04.2022 года №, от 10.06.2022 года №, от 14.072022 года №, от 12.08.2022 года №, от 13.09.2022 года №, от 27.10.2022 года №, от 15.11.2022 года №, от 30.11.2021 года №, от 21.10.2021 года №, от 31.08.2021 года №, от 28.07.2021 года №, от 25.06.2021 года № о взыскании ежемесячно с ФИО2 из заработной платы по № рублей (№) всего удержано № рублей (№).

Согласно распоряжения № л/с от 30.01.2015 года ФИО2 назначен начальником ГКУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» по срочному трудовому договору с 30.01.2015 года по 29.01.2017 года (№).

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства Забайкальского края №/к от 30.01.2018 года, ФИО2 уволен с должности начальника ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» - главного ветеринарного врача Нерчинско-Заводского района на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора) (№).

Согласно приказа № л/с от 31.01.2018 года, ФИО2 принят в ГКУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» на должность заведующего ветеринарным участком с. Большой Зерентуй (№ №

15.05.2018 ФИО2 уволен по собственному желанию (приказ № л/с от 15.05.2018 года) (№).

Согласно приказа № л/с от 30.05.2018 года ФИО2 принят в ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» на должность заведующего ветеринарным участком (№).

Согласно приказа № л/с от 18.09.2018 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) имеется запись о прекращении действия трудового договора от 30.05.2018 года, ФИО2 уволить 18.09.2018 года, также имеется запись о переводе в связи с переходом на выборную должность п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (№).

Согласно распоряжения №-р от 19.09.2018 года, ФИО2 с 19.09.2018 избран на должность главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (№).

Согласно справки МБУ ДО «Детская школа искусств» от 28.06.2023 года, ФИО2 работает в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» в должности сторожа с 01.06.2023 года по настоящее время (приказ о приеме на работу № от 01.06.2023 г.) (№).

Согласно решения Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края № № от 11.11.2022 года администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа определена правопреемником администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (№).

Свидетель ФИО4 суду пояснил, на основании приказа Министерства сельского хозяйства от 31.01.2018 года ФИО2 был уволен с должности начальника государственного бюджетного учреждения Нерчинско-Заводская СББЖ. 15.05.2018 года ФИО2 был принят заведующим ветеринарным участком в с. Большой Зерентуй, 30.05.2018 г был принят в СББЖ заведующим ветеринарным участком с. Булдуруй Нерчинско-Заводского района. Трудовой договор, заключенный с ФИО2 30.05.2018 года, прекращен 18.09.2018 года на основании личного заявления ФИО2, которое утрачено. В личном деле ФИО2 имеется приказ о прекращении трудового договора с работником (увольнении) от 18.09.2018 года, где указано, что ФИО2 уволен 18.09.2018 года, а также в связи с отсутствием у него опыта работы при составлении документов, им была допущена неточность в части указания в данном приказе записи о переводе работника в связи с переходом на выборную должность. Приказ о признании недействительным приказа от 18.09.2023 года об увольнении ФИО2 он, как начальник государственного бюджетного учреждения Нерчинско-Заводская СББЖ, не выносил. После увольнения и когда были прекращены полномочия ФИО5, как главы Нерчинско-Заводского района, ФИО2 не приступал к работе в Нерчинско-Заводской СББЖ, также не является сотрудником данной организации в настоящее время.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что до 30.12.2022 года она работала главным бухгалтером администрации Нерчинско-Заводского района, а затем в администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, ей известно, что из бюджета муниципального района по исполнительному листу было произведено удержание из местного бюджета суммы субсидии, которая выделялась ФИО2 на улучшение жилищных условий. После этого ФИО2 добровольно выплачивал в местный бюджет денежные средства, всего выплатил № рублей. В платежном поручении указывали добровольное удержание. Удержания с ФИО2 были прекращены в связи увольнением его с должности главы муниципального района.

В судебном заседании установлено, что основным условием предоставления субсидии является выполнение получателем (членом молодой семьи, молодым специалистом) обязательства работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты (пункт 43 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам).

Право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовому договору или осуществляющие индивидуальную деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере села, при условии соблюдения других условий пункта 32 Типового положения.

В Типовом положении под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности для сельскохозяйственных животных.

Предоставление социальных выплат в рамках Подпрограммы гражданам, работающим по договорам в ветеринарных учреждениях, возможно только по категории "граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, за исключением граждан, работающих по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности", а гражданам, работающим ветеринарами на предприятиях перерабатывающей промышленности - как работникам агропромышленного комплекса.

Суд принимает во внимание, что социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности была предоставлена ФИО2, как молодому специалисту, ФИО2 условия заключенного с ним договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста), по условиям которого он был обязан отработать у работодателя в ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты, не выполнены, ФИО2 был уволен с работы (истечение срока трудового договора) до истечения 5-летнего срока, в дальнейшем он с 31.01.2018 года был принят в ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» заведующим ветеринарным участком с. Большой Зерентуй, 15.05.2018 года уволен по собственному желанию с данной должности; с 30.05.2018 года принят на должность заведующим ветеринарным участком в ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» и работал до 18.09.2018 года в данной должности; с 19.09.2018 избран на должность главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район», осуществлял трудовую деятельность в администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» до 10.11.2022 года.

По истечении 6 месяцев со дня увольнения из ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» ответчик ФИО2 не заключил трудовой договор с другим работодателем, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, к каковым не относится администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район», не организовал индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, тем самым ответчик не выполнил существенное условие получения социальной выплаты на строительство жилья, то есть нарушил принятое на себя обязательство в рамках реализации федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" отработать по трудовому договору в агропромышленном комплексе или в организации социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента получения социальной выплаты, следовательно, правовых оснований для сохранения за ответчиком права на социальную выплату в рамках программы не имеется.

В связи с неисполнением ФИО2 обязанности отработать не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в ГБУ «Нерчинско-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», а также ввиду непредоставления ФИО2 сведений о трудоустройстве в организациях агропромышленного комплекса или в социальной сфере, а также учитывая, что по решению Арбитражного суда Забайкальского края от 21.10.2020 года взыскана сумма субсидии предоставленная ответчику, а администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» вышеуказанная сумма выплачена Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, что нашло подтверждение в судебном заседании, учитывая названные положения, суд приходит к выводу, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа правомерно заявлено требование о возврате субсидии в порядке ст. 1081 ГК РФ, в связи с чем, заявленные исковые требования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о взыскании с ФИО2 в порядке регресса социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере № рублей подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ, исходя из того, что заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального округа «Нерчинско-Заводский муниципальный округ» государственная пошлина в сумме № рублей № копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (паспорт серии № №, выдан УМВД России по Забайкальскому краю от 19.04.2022 г.) в пользу администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке регресса сумму социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере № (№) рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере № (№) рубля № копеек в доход Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 г.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-98/2023

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.