Решение по делу № 2А-967/2025 от 18.06.2025 | Невинномысский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-967/2025

УИД 26RS0024-01-2025-001202-50

Вводная и резолютивная части объявлены 02 июня 2025 года

Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 02 июня 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

с участием представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в лице старшего помощника прокурора <адрес> Юрченко А.А., действующего по поручению от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> в лице ФИО1 действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, в котором просил признать незаконными бездействия администрации города, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории <адрес>, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <адрес> место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории <адрес>.

В обосновании иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения, выраженные в неосуществлении деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории <адрес>.

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на подведомственной территории места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией города и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией <адрес> деятельность по сбору отходов I и II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории <адрес> не осуществляется.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией <адрес> места накопления отходов I и II классов опасности на территории <адрес>, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлению оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

В отзыве на исковое заявление представитель администрация горда Невинномысска, не соглашаясь с заявленными требованиями, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Определением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольная форма) в качестве заинтересованного лица привлечено министерство Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно представленного отзыва Министерства ЖКХ <адрес> разрабатываемые Министерством документы не могут содержать данные о местах накопления отходов в разрезе их классов опасности и иных отходов, не относящихся к твёрдым бытовым отходам.

Определением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Согласно представленным пояснениям представителя Роспотребнадзора по СК требования к организации и накоплению отходов 1 и 2 класса опасности изложены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий раздел Х п. 212- 266.

В письменных пояснениях на заявленные требования представитель ФГУП «ФЭО» по существу заявленных требований пояснила, что п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I и V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ.

В 2020 году ФГУП «РосРао» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об электронной подписи" позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма документа утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1363 "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности".

При установлении срока передачи федеральному оператору отходов, необходимо учесть, что срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), а также приведенных кодов отходов.

Представители заинтересованных лиц - Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ФГУП "Федеральный экологический оператор", Управление Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 24 ч. 1 с. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I и II класса опасности/

С ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (далее - Правила N 1156) при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления. (п. 9 Обзора)

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации, согласно пункту 4 Правил N 1156, обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также Правилами N 1156 установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 1156 накопление отходов электронного оборудования осуществляется в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории <адрес> действует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" (далее - Закон N 81-кз), который в соответствии с Законом N 89-ФЗ направлен на регулирование отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>.

Согласно статьи 2 Закона N 81-кз к полномочиям <адрес> в области обращения с отходами относятся: принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных правовых актов <адрес>, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), контроль за их исполнением; установление содержания и порядка заключения соглашения между органами исполнительной власти <адрес> и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно статьи 3 Закона N 81-кз к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Иных полномочий Закон N 81-кз на органы местного самоуправления не возлагает.

Согласно пункту 1 Содержания и Порядка заключения соглашения между исполнительным органом <адрес> и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-п "Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между исполнительным органом <адрес> и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами", соглашение между исполнительным органом <адрес> и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение) заключается между исполнительным органом <адрес>, уполномоченным на проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес>, и победителем такого конкурсного отбора (единственным участником конкурсного отбора), которому по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами"

Согласно пункту 19 Правил N 881, участник конкурсного отбора должен соответствовать в том числе следующим обязательным требованиям: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, обозначены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в части организации накопления одного из видов отходов I класса опасности: ртутьсодержащих отходов. При этом, обязанность в организации вывоза указанных отходов за органами местного самоуправления не закреплена.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от физических лиц, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Из анализа действующего законодательства следует, что в обязанности органов местного самоуправления в рамках участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе отходов I и II классов опасности) входит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также информирование потребителей о расположении таких мест; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)" с ДД.ММ.ГГГГ информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Пунктом 2 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Согласно ст. 14.1 Закона N 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 8 ст. 14.4 Закона N 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ.

В 2020 году ФГУП "РосРао" переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "Об электронной подписи" позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности".

Так же судом учитывается, что прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору.

В силу положений ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации, об ответственности за нарушение обязательств" следует, что согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений, что будет заключаться в организации администрацией <адрес> на места накопления отходов I и II классов опасности на территории города, заключении договора с ФГУП "ФЭО" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

Учитывая, что суд признает бездействие Администрации незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания мест накопления отходов I и II классов опасности на территории <адрес>, заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Доводы административного ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что требования прокурора не конкретизированы, судом изучены. Суд приходит к выводу, что данные доводы не могут являться основанием к отказу в заявленных требованиях, поскольку административным истцом указаны конкретные действия, которые необходимо произвести административному ответчику для устранения выявленных нарушений, а именно заключить договор на вывоз отходов, организовать места накопления отходов первого и второго классов опасности.

Суд учитывает, что административный ответчик в лице администрации <адрес> является самостоятельным субъектом административно-властных отношений и в рамках своих полномочий и возложенных обязанностей в праве самостоятельно определять действия по реализации судебного решения и устранению выявленных нарушений закона.

Поскольку в соответствии с положением абз. 2 ч. 4 ст. 39 Устава <адрес>, УЖКХ администрация <адрес> входит в структуру администрация <адрес>, оснований для возложения обязанностей на УЖКХ администрации <адрес> как структурного подразделения администрации города не имеется. Должностные лица администрации <адрес> при исполнении судебного решения в пределах предоставленных им полномочий вправе самостоятельно определять подразделение администрации, ответственное за исполнение судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории <адрес>, заключении договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории <адрес> место накопления отходов I и II классов опасности, заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Рязанцев