Решение по делу № 2А-520/2023 от 24.04.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.

УИД 36RS0034-01-2023-000555-15

Дело №2а-520/2023, Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 24 апреля 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

при секретаре Блажченко В.Д.,

с участием прокурора Елтышева Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.

По результатам проверки исполнения администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества, выявлен ряд нарушений закона.

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, п. 2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х.Чагари, ул.Мира), не имеют дорожки с твердым покрытием, периметральное ограждение, охрана или локальные системы оповещения отсутствуют, в связи с чем, имеется возможность доступа посторонних лиц на территорию социально-значимых объектов.

Ранее, межрайпрокуратурой главе Лизиновского сельского поселения выносилось представление, по итогам рассмотрения которого был дан ответ об устранении выявленных нарушений.

Россошанский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района по не оборудованию территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х. Чагари, ул. Мира), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждения. Обязать администрацию Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района оборудовать территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х. Чагари, ул. Мира) дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждением.

В судебном заседании прокурор Елтышев Р.О. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик администрация Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебное заседание представителя не направила.

Учитывая, что административный ответчик о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, с учетом мнения прокурора Елтышева Р.О., суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52- ФЗ) закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Из материалов дела следует, что собственником водопроводных сетей является администрация Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района.

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, п. 2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х. Чагари, ул. Мира), не имеют дорожки с твердым покрытием, периметральное ограждение, охрана или локальные системы оповещения отсутствуют, в связи с чем, имеется возможность доступа посторонних лиц на территорию социально-значимых объектов.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

01.02.2023 Россошанской межрайонной прокуратурой главе администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законности. (л.д.8)

По итогам рассмотрения представления, администрацией Лизиновского сельского поселения 01.03.2023 дан ответ о том, что нарушения законодательства будут устранены в весенне-летний период 2023, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностное лицо распоряжением от 28.02.2023 №1а л/с было привлечено к дисциплинарной ответственности. (л.д.11,12)

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что нарушения законодательства администрацией Лизиновского сельского поселения не устранены.

Таким образом, на территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами, расположенных по ул.Мира, х.Чагари, Россошанского района Воронежской области, не имеющих дорожек с твердым покрытием и периметрального ограждения, имеется возможность доступа посторонних лиц на территорию социально-значимых объектов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, полежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района по не оборудованию территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х. Чагари, ул. Мира), дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждения.

Обязать администрацию Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района оборудовать территории первых поясов водозаборных площадок с артезианскими скважинами (х. Чагари, ул. Мира) дорожками с твердым покрытием и периметральным ограждением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023

Судья: С.М. Крюкова