№ 2а-66/2022
УИД № 87RS0007-01-2022-000125-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г. Певек
Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Богдановой Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Тархановой О.И.,
с участием прокурора Ракитина Ю.А.
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Певек, о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Певек, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и Генеральном плане городского округа Певек, возложении обязанности на Администрацию городского округа Певек в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и генеральном плане городского округа Певек,
установил:
Административный истец - Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с настоящим иском к Администрации городского округа Певек (далее Администрация), в котором, ссылаясь на те обстоятельства, что в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт непринятия Администрацией мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в документы территориального планирования городского округа Певек Чукотского автономного округа. Так, Решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11- РС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Певек, которые размещены на официальном сайте городского округа Певек в редакции 2018 года. В соответствии со статьей 105 ЗК РФ приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, приаэродромная территория в отношении аэродромов гражданской авиации устанавливается актом Федерального агентства воздушного транспорта. В силу абзаца 15 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория. В соответствии с утвержденным порядком Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), в рамках предоставленных полномочий, приказом от 09.02.2021 № 74-П принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек, предусматривающее, в том числе выделение на приаэродромной территории семи подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. На официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта размещена схема приаэродромной территории аэродрома Певек. Сведения о границах приаэродромной территории 08.06.2021 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). В границах третьей подзоны аэродрома Певек частично расположено одно муниципальное образование Чукотского автономного округа - городской округ Певек, а также населенные пункты в его составе: с. Янранай, п. Апапельгино, г. Певек. В границах третьей подзоны устанавливаются ограничения высоты, соответствующие поверхностям ограничения препятствий, указанным в разделе III «Препятствия» ФАП-262 «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов» (стр. 9 Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек).
В нарушение п. 4 статьи 1, ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 статьи 104 и п.8 статьи 105 Земельного кодекса РФ, п. 1 части 4 статьи 23 и п.7 ч.8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, положений п. 44 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также по исполнение требований частей 8 и 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией городского округа Певек не принято мер, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и Генеральном плане городского округа Певек, в установленные частями 7,8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ сроки, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и порядке, предусмотренном статьями 32 и 33 Градостроительного кодекса РФ, не исполнена обязанность по приведению Правил землепользования и застройки городского округа Певек в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома Певек.
В целях устранения нарушений федерального законодательства 15.03.2022 прокуратурой главе Администрации городского округа Певек внесено представление, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, по резульататм рассмотрения которого Администрацией городского округа Певек сообщено, что информация об установлении приаэродромных территорий аэродрома Певек будет размещена на официальном сайте городского округа Певек, однако до настоящего времени на официальном сайте администрации городского округа Певек актуализированная информация о зонах с особыми условиями использования территории, расположенной в пределах городского округа в соответствующие нормативные правовые акты не размещена, а имеющаяся на сайте Администрации городского округа Певек округа документация территориального планирования не содержит сведений о границах- приаэродромной территорий (графическое описание местоположения границ), перечень—координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что противоречит п. 6.1 ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Выявленное Магаданской транспортной прокуратурой нарушение законодательства о градостроительной деятельности, выраженное в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в документы территориального планирования городского округа Певек нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в части законного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Певек, что явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.
В судебное заседание процессуальный административный истец в лице прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Ракитина Ю.А. явился, на удовлетворении иска настаивал, полагая доказанными обстоятельства незаконного бездействия административного ответчика по принятию вышеперечисленных мер.
Административный ответчик Администрация городского округа Певек, в лице представителя ФИО1 в судебном заседании против доводов иска возражала, ссылаясь на несоблюдение требований ч.8,9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ в части направления уполномоченным органом в адрес главы местной администрации требования об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий. Уведомление о внесении изменений в ЕГРН об установлении приаэродромной территории, зарегистрированных в Росреестре в июне 2021 г., в соответствии с приказом №74-П от 09.02.2021 года, пунктом 2 которого предусмотрена обязанность Управления аэропортовой деятельности Росавиации направить копию приказа, в том числе в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена данная приаэродромная территория, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня вступления в силу данного приказа, поступила в адрес Администрации в виде первичной информации в декабре 2021 года в виде запроса ФКП «Аэропорты Чукотки», после чего были приняты меры: 01 апреля 2022 года заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ 31 октября 2022 года на подготовку изменений правил землепользования и генеральный план, на 30.11.2022 Главой Администрации назначены публичные слушания в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ и после принятия решения представительным органом - Советом депутатов, результаты подлежат опубликованию и информация подлежит размещению на сайте.
Заинтересованное лицо - Совет депутатов городского округа Певек о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя.
Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Уставом городского округа Певек, принятым Советом депутатов Чаунского муниципального района 23 ноября 2015 года, с изменениями, принятыми решениями Совета депутатов городского округа Певек, предусмотрена структура органов (статья 25 Главы IV Устава), где исполнительно-распорядительным органом городского округа Певек является Администрация городского округа Певек, обладающая правами юридического лица, Совет депутатов городского округа Певек отнесен к представительному органу (т.1 л.д.186-205, 182-183). Пунктом 29 статьи 8 Устава отнесены вопросам местного значения городского поселения, аналогичные предусмотренным пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11- РС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Певек (т.1, л.д.56-120).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанным Актом, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
Согласно части 2 указанной статьи приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
На приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (часть 3 ст. 47 ВК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и, здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория (пункт 8 статьи 105 ЗК РФ).
Одним из видом установленных зон с особыми условиями использования территорий отнесена приаэродромная территория (п.8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положением о приаэродромной территории, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460 (ред. от 02.12.2021) "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории" определен порядок установления приаэродромной территории, согласно пункта «в» ч.2 которого приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти - в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.
В силу требований п.15 Правил уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.
В соответствии с утвержденным порядком Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), в рамках предоставленных воздушным законодательством полномочий, приказом от 09.02.2021 № 74-П принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек, предусматривающее, в том числе, выделение на приаэродромной территории семи подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (т.2 л.д.24-25) и на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта размещена схема приаэродромной территории аэродрома Певек.
Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу №817 от 08.06.2021 года внесены сведения в ЕГРН о границах приаэродромной территории с выделением на приаэродромной территории семи подзон (т.2 л.д.23).
В границах третьей подзоны аэродрома Певек частично расположено одно муниципальное образование Чукотского автономного округа - городской округ Певек, а также населенные пункты в его составе: с. Янранай, п. Апапельгино, г. Певек.
В границах третьей подзоны устанавливаются ограничения высоты, соответствующие поверхностям ограничения препятствий, указанным в разделе III «Препятствия» ФАП-262 «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов» (стр. 9 Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек).
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в зоны с особыми условиями использования территорий помимо прочих включена приаэродромная территория.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предписано отображать в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 44 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при несоответствии сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, и (или) указанных в градостроительном регламенте ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, местоположению границ указанных зон, расстояний, территорий, которые установлены и (или) границы которых установлены до дня -официального опубликования настоящего Федерального закона и сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и (или) установленным ограничениям использования объектов недвижимости в пределах указанных зон, расстояний, территорий исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении указанных зон, территорий, направляют главе местной администрации соответствующего муниципального образования требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводоэ, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, указания ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах указанных зон, расстояний, территорий. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных частями 3.3, 8-10 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из содержания частей 8 и 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов "культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.
В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.
Из вышеизложенного следует, что сведения об установлении на территории муниципального образования зоны с особыми условиями использования подлежат отображению в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, действующих на территории городского поселения Певек.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.
Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков й объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте, поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки помимо прочих являются: несоответствие правил Землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий. Проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусматривающих приведение данных правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению комиссией не подлежит.
Таким образом, обязанность по рассмотрению в установленные законом сроки вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки возложены законом на главу местной администрации.
При установлении Магаданской транспортной прокуратурой обстоятельств не исполнения Администрацией городского округа Певек обязанности по приведению Правил землепользования и застройки городского округа Певек в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома Певек. в целях устранения нарушений федерального законодательства 15.03.2022 главе Администрации городского округа Певек внесено представление (т.1 л.д.161-162), по результатам рассмотрения которого 07.04.2022 года сообщено, что поселок Апапельгино перестал функционировать в 2001 году в связи с прекращением работы котельной в соответствии с приказом Чаунского районного коммунального хозяйства от 29.08.2001 года № 46 «а». В настоящее время ведется работа по разработке сметной документации для сноса и планировки территории поселка. Информация об установлении приаэродромных территорий аэродрома Певек будет размещена на официальном сайте городского округа Певек после получения результатов работ по заключенному муниципальному контракту на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки (т. 1 л.д.163).
22.06.2022 года в адрес Главы администрации городского округа Певек в порядке контроля исполнения законодательства по безопасности полетов поручено проинформировать о ходе выполнения работ по по приведению Правил землепользования и застройки городского округа Певек в соответствии с ограничениями, установленными на приаэродромной территории аэропорта Певек, включая внесения сведений о границах приаэродромной территории (графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п.6.1 Градостроительного Кодекса РФ) (т.1 л.д.164-165). В сообщении от 24.06.2022 года и.о. Главы Администрации городского округа Певек в адрес Транспортного прокурора указано на выполнение указанных работ в рамках муниципального контракта от 12.04.2022 (т.1 л.д.166).
Доводы представителя административного ответчика о не направлении уполномоченным органом в адрес главы местной администрации требования об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий опровергается доказательствами, представленными в материалы дела согласно которого в соответствии с пунктом 15 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12,2017 № 1460, копия приказа Росавиации от 09.02.2021 № 74-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек» была направлена письмом от 15.02.2021 № Исх-4955/04 в Администрацию городского округа Певек (т.3 л.д.15-23).
Заключение административным ответчиком 01 апреля 2022 года муниципального контракта сроком выполнения работ 31 октября 2022 года (т.1 л.д.148-160), предметом которого является выполнение работы по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Певек, то есть спустя почти год, с момента получения администрацией городского округа Певек 16 марта 2021 года приказа Росавиации от 09.02.2021 № 74-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Певек» (т.2 л.д.147-155) не могут быть признаны судом в качестве обстоятельств, подтверждающих своевременное принятие административным ответчиком мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и Генеральном плане городского округа Певек, а свидетельствуют о бездействии Администрации городского округа Певек, что противоречит требованиям закона, в связи с чем требования Магаданского транспортного прокурора, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд принимает во внимание, что доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствовавших ответчику надлежащим образом реализовать свои полномочия суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, с учетом требований разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, учитывая пояснения участников процесса, полагает заявленный к исполнению решения суда Магаданским транспортным прокурором срок, обоснованным, поскольку при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен права на предъявление заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в виде государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку стороны от уплаты судебных расходов освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Магаданского транспортного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Певек, о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Певек, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и Генеральном плане городского округа Певек, возложении обязанности на Администрацию городского округа Певек в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и генеральном плане городского округа Певек - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Певек, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и Генеральном плане городского округа Певек.
Возложить на Администрацию городского округа Певек обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Певек в Правилах землепользования и застройки городского округа Певек, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Певек от 28.03.2018 №11-РС и генеральном плане городского округа Певек.
Обязать Администрацию городского округа Певек сообщить об исполнении решения суда в Чаунский районный суд Чукотского округа и Магаданскому транспортному прокурору в течение месяца после его исполнения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, на него может быть принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.М. Богданова
Мотивированное решение суда
изготовлено 14 декабря 2022 года