Решение по делу № 2А-2046/2025 от 23.06.2025 - о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» и департамента культуры и туризма администрации <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Дело № 2а-2046/2025

УИД: 48RS0002-01-2025-001767-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Верейкиной И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Поповой С.В.,

с участием прокурора Бердиевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» и департамента культуры и туризма администрации <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к административным ответчикам с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» (далее – МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10») осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Зданию школы присвоена вторая категория опасности. Однако, в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, в школе отсутствует физическая охрана, контракт на оказание охранных услуг не заключен. Департаментом культуры и туризма администрации города Липецка не обеспечено надлежащее финансирование охраны школы. С учетом уиточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10», обязать МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» обеспечить охрану объекта (территорий) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации) не позднее 01.09.2025 года, а департамент культуры и туризма администрации города Липецка – обязать обеспечить соответствующее финансирование МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» на выполнение указанных мероприятий не позднее 15.08.2025 года.

В судебном заседании прокурор Бердиева А.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что поскольку зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» присвоена вторая категория опасности,

в соответствии с требованиями закона, необходима физическая охрана объекта, однако в школе она отсутствует, и соответствующий контракт на охрану не заключен. Просила обязать МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» устранить указанные нарушения в срок до 01.09.2025 года, а департамент культуры и туризма администрации города Липецка обязать обеспечить соответствующее финансирование, в срок до 15.08.2025 года, то есть до начала нового учебного года.

Представитель департамента культуры и туризма администрации города Липецка по доверенности ФИО1 в судебном заседании и в письменных возражениях против удовлетворения требований возражал. Указал, что департамент не имеет права профинансировать заявленные требования, поскольку не является главным распорядителем денежных средств, и это относится к полномочиям городского Совета депутатов. Полагал, что бездействие со стороны департамента не допущено, так как была проведена вся необходимая работа по сбору документов на включение требуемых денежных средств в программу бюджета на 2025 год, но в бюджете на 2025 год имеется дефицит.

Законный представитель МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» - директор школы ФИО2 в настоящем в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, при условии обеспечения необходимого финансирования. Пояснила, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» является бюджетным учреждением, не имеющим цели извлечения прибыли и финансируется учредителем. В адрес департамента культуры и туризма администрации города Липецка направлялись письма с просьбой выделения денежных средств на обеспечение физической охраны школы с приложением коммерческих предложений охранных организаций о цене, однако средства не были выделены. Со стороны департамента школе было предложено изыскать средства за счет экономии и платных услуг. Однако платных мест в школе всего 15, и общая прибыть школы составляет примерно 30-40 тысяч рублей в месяц, из которых 60% уходит на зарплату, и школа не имеет средств для обеспечения надлежащей охраны.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Согласно п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из п. 21 Требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В силу п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» является юридическим лицом, которое зарегистрировано в ФНС России 06.11.2002 года, ОГРН <***>. Согласно п.п. 1.2, 1.3 Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10», школа является некоммерческой организацией, не ставящей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Организационно-правовая форма школы: муниципальное бюджетное учреждение. Тип школы: учреждение дополнительного образования. Учредителем МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» является администрация города Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации города Липецка, что следует из п. 1.4 Устава школа. МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» осуществляет деятельность в здании по адресу: <адрес>.

В соответствии с паспортом безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10», школе присвоена 2 категория опасности.

По итогам прокурорской проверки, проведенной на основании решения и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2025 года № 26, было установлено, что объект - МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» не отвечает предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности, поскольку физическая охрана на объекте отсутствует. В адрес МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» внесено представление с требованием в месячный срок принять действенные меры по устранению допущенных нарушений, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Директором МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» в адрес департамента культуры и туризма администрации г.Липецка 14.02.2025 года направлен запрос о выделении средств для заключения контракта на физическую охрану школы с приложением коммерческих предложений охранных организаций о цене услуг.

Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение п. 26 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2017 года № 176, физическая охрана в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» отсутствует, соответствующий контракт с охранной организацией не заключен.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Липецка, и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» отсутствует охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации), и административными ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта (территории), что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, а потому заявленные прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2).

Пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с Положением о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 года N 485 (далее – Положение), департамент культуры и туризма администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию ее полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, печать со своим наименованием и с изображением герба города Липецка, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.п. 1-2 ст. 1 Положения).

К функциям департамента относятся, в том числе, осуществление от имени администрации города Липецка полномочий учредителя муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства; Участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецка в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений; муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере культуры, туризма и дополнительного образования; осуществление контроля за созданием здоровых и безопасных условий труда для работников муниципальных учреждений (п.п. 4, 15, 18, 32 ст. 3 Положения).

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет департамент культуры и туризма администрации города Липецка, осуществляющий организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

При таких обстоятельствах, департамент культуры и туризма администрации г. Липецка является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Указание представителя департамента культуры и туризма администрации г. Липецка о том, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10», как автономное учреждение обладает собственными средствами для выполнения требований антитеррористического законодательства, потому оснований для возложения на департамент дополнительных обязанностей по выделению средств не имеется, отклоняются судом, как основанное на неверном толковании норм права.

Несостоятельна и ссылка представителя департамента культуры и туризма администрации г. Липецка о том, что бездействия с их стороны не допущено, поскольку это опровергается материалами дела. Невыполнение требований законодательства по обеспечению в МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» физической охраны свидетельствует о допущенном бездействии.

Таким образом, в компетенцию департамента культуры и туризма администрации г. Липецка входит организационное, в том числе финансовое, обеспечение антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10», а нарушенные бездействием права неопределенного круга лиц подлежат судебной защите.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» обязанность по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации), а на департамент культуры и туризма администрации г. Липецка обязанность по обеспечению финансирования МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» на выполнение указанных мероприятий.

При определении срока для устранения допущенного нарушения суд исходит из необходимости обеспечения охраны МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» до начала учебного года, а также из объяснений представителя МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 10» о том, что с момента получения денежных средств необходим примерно 1 месяц на выполнение требуемых мероприятий, и пояснений представителя департамента культуры и туризма администрации г. Липецка о том, что очередная сессия Совета депутатов г. Липецка состоится в начале июля 2025 года, на ней будет поставлен вопрос об изменениях в бюджет, и в случае положительного решения и выделения дополнительных денежных средств, возможно устранение допущенного нарушения до 01.09.2025 года, так как решения Совета депутатов вступают в силу с момента оглашения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» и департамента культуры и туризма администрации города Липецка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» и департамента культуры и туризма администрации города Липецка по необеспечению охраны объекта (территорий) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» обязанность по обеспечению охраны объекта (территорий) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации), не позднее 01 сентября 2025 года.

Возложить на департамент культуры и туризма администрации города Липецка обязанность по выделению денежных средств для обеспечения вышеуказанной охраны объекта (территорий) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 10» по адресу: <адрес>, в срок до 01 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд с подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Верейкина

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года.