Решение по делу № 2А-3026/2025 от 30.09.2025 - о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны.

№2а-3026/2025

УИД 18RS0013-01-2025-003711-96

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ломаевой Е.С.,

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Бессоловой Д.А.,

с участием представителя административного истца Прокурора Завьяловского района - помощника прокурора Завьяловского района Бузановой В.Ю.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Яшурская СОШ» К.М.Н.,

представителя заинтересованного лица - Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - Е.В.Г.,

представителя заинтересованного лица - ОНД и ПР Завьяловского района УР УНД и ПР ГУ МЧС по УР – М.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Завьяловского района, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Якшурская средняя образовательная школа» о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Якшурская средняя образовательная школа» (далее- МБОУ «Якшурская СОШ») в срок до 31 августа 2026 года привести ограждающие конструкции защитного сооружения гражданской обороны –укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил эксплуатации защитный сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем выполнения текущего ремонта ограждающих конструкций (пола, стен, потолка) защитного сооружения гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района по результатам проверки соблюдения балансодержателями защитных сооружений гражданской обороны (далее –ЗСГО) требований законодательства о гражданской обороне в части эксплуатации и содержания ЗС ГО в деятельности МБОУ «Якшурская СОШ» выявлены нарушения указанного законодательства. На балансе МБОУ «Якшурская СОШ» находится защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер – 236-18), расположенное по адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалиста ОНД и ПР Завьяловского района УНД и ПР ГУ МЧС по УР при эксплуатации и содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил № 583 МБОУ «Якшурская СОШ» не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеется отслоение отделки на стенах. Последствиями вышеуказанных нарушений является создание угрозы жизни и здоровья лиц, находящихся на территории МБОУ «Якшурская СОШ», в том числе несовершеннолетних обучающихся, неполнота планирования мероприятий по гражданской обороне на территории района. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №, находится в состоянии неготовности к приему укрываемых. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОДЖН и ПР Завьяловского района ГУ МЧС России по УР в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена выездная проверка МБОУ «Якшурская СОШ» на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны. В ходе указанное выездной проверки установлено, что МБОУ «Якшурская СОШ» не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещения ЗС ГО имеется отслоение отделки на стенах. На территории ЗС и ГО отмастка имеет трещины. Не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта инженерно-технического оборудования. Приточно-вытяжная вентиляция находится в неисправном состоянии. Отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета. Трубы систем канализации находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеются следы ржавчины, в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24, 3.4.4, 4.2.2, 4.3.2, 5.2, 5.1.1, 6.2.21 Правил № 583. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Якшурская СОШ» сотрудниками ОНД и ПР Завьяловского района ГУ МЧС России внесено предписание со сроком устранения нарушений до 01 августа 2025 года. Вместе с тем, указанные нарушения закона в установленный срок в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует факт их выявления в ходе настоящей прокурорской проверки.

В судебном заседании представитель административного истца - Прокурора Завьяловского района - помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – директор МБОУ «Яшурская СОШ» К.М.Н. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении не признала, указала, что указанные работы ими выполнены в полном объеме, в настоящее время имеется проблема с отмосткой указанного сооружения, в которой имеются трещины, в связи с чем на стенах сооружения появляются подтеки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - Е.В.Г., указал о том, что считает требования и доводы, административного искового заявления незаконными, дал пояснения, аналогичные пояснениям представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Завьяловского района УР УНД и ПР ГУ МЧС по УР – М.И.В., указал о том, что считает требования и доводы административного искового заявления законными и обоснованными, также пояснил, что необходимо провести ремонт стен защитного сооружения гражданской обороны, на котором имеются подтеки, а также необходимо провести ремонт отмостки, поскольку подтеки на стенах образуются из-за имеющихся в отмостке трещинах.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что на территории МБОУ «Якшурская СОШ» имеется защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №.

Согласно предписания об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Завьяловского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (п. 8) указано: что в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: Не соблюдается переодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций, ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки на стенах. На территории ЗС ГО отмостка имеет трещины. Не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта инженерно-технического оборудования. Приточно-вытяжная вентиляция находится в неисправном состоянии. Отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании. Элменты инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета. Трубы систем канализации и водопроводы находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеются следы ржавчины. П. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24, 3.4.4., 4.2.2, 5.2, 5.1.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1999 № 1309. Место выявления нарушения: ЗС ГО № МБОУ «Якшурская СОШ», УР, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно письма ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Завьяловского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес Прокурора Завьяловского района, указано, что в ходе проверок выявлены следующие нарушение требований МБОУ «Якшурская СОШ», а именно: не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки на стенах, что является нарушением п. 3.2.1, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Таким образом, вышеуказанное укрытие находится в ненадлежащим состоянии, так как не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства и не готово в полном объеме к приему граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которых:

3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

3.2.2. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

5.1.1. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают:

ТО N 1;

ТО N 2;

ТО N 3;

текущий ремонт;

средний ремонт;

капитальный ремонт.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 указанных Правил.

5.2.1. В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

5.2.2. Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 указанных Правил.

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В соответствии с п. 10 Правил организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что сооружение гражданской обороны – укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №, находится в состоянии неготовности к приему укрываемых.

Таким образом, бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, формируются условия для возникновения и неблагоприятного развития чрезвычайных ситуаций, увеличиваются возможные негативные последствия, не имеется, поскольку административным ответчиком не организовано возведение и ввод в эксплуатацию ЗС ГО, а имеющиеся на территории объекты не готовы к приему граждан.

Доводы административного ответчика о том, что указанные работы ими уже были проведены, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли, поскольку, образовавшиеся на стенах защитного сооружения гражданской обороны подтеки образовались уже после проведенного ремонта, что следует как из представленных суду фотографий, так и пояснений административного ответчика.

Согласно письма ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес Прокурора Завьяловского района, указано, что в ходе проверок выявлены следующие нарушение требований МБОУ «Якшурская СОШ», а именно: не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки на стенах, что является нарушением п. 3.2.1, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требовании прокурора и возложении на МБОУ «Якшурская СОШ» обязанности привести ограждающие конструкции защитного сооружения гражданской обороны –укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил эксплуатации защитный сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем выполнения текущего ремонта ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны, без указания конкретного элемента вышеуказанного сооружения, в срок до 31 августа 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Завьяловского района, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Якшурская средняя образовательная школа» о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Якшурская средняя образовательная школа» обязанность привести ограждающие конструкции защитного сооружения гражданской обороны –укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер №, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2, 3.2.2, 5.2, 5.1.1 Правил эксплуатации защитный сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем выполнения текущего ремонта ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны, в срок до 31 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение судом составлено 30 сентября 2025 года.

Судья Е.С. Ломаева