УИД № 67RS0027-01-2022-000321-06
Дело № 2а-288/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Шумячи 24 ноября 2022 г.
Шумячский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Иколенко Н.В.,
с участием прокурора Смирновой Е.М.,
при секретаре Романовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Шумячского района Смоленской области к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о возложении обязанности по установке пешеходного ограждения на подходах к пешеходным переходам на улице Садовой и улице Базарной в п. Шумячи Смоленской области в соответствии с требованиями п.п. «б» п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в мае 2022 года прокуратурой Шумячского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» проведена проверка по обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении на автомобильных дорогах, прилегающих к образовательным организациям, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В целях устранения нарушений 24.05.2022 года в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое в полном объеме не исполнено. Ответчик не установил пешеходные ограждения на подходах к пешеходным переходам на улице Садовой и Базарной п. Шумячи, прилегающих к МБОУ «Шумячская средняя школа им. В.Ф. Алешина», однако по данным улицам осуществляется движение детей к школе.
Ссылаясь на положения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ с учетом уточнения требований просит обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области в срок до 01.12.2022 года установить перильное пешеходное удерживающее ограждение на подходах к пешеходным переходам на улицах Садовой и Базарной в п. Шумячи Смоленской области в соответствии с требованиями п.п. «б» п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.
Определением суда от 27.10.2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Смирнова Е.М. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просит их удовлетворить. Суду пояснила, что по адресу: <...> располагается Шумячская средняя школа. На улицах Базарной и Садовой, расположенных вдоль школы, установлены нерегулируемые пешеходные переходы, однако на них отсутствуют пешеходные ограждения. Установив данное нарушение, прокуратура направила ответчику представление, которое не было исполнено. Причиной неисполнения администрация указала отсутствие денежных средств, позднее просила разъяснить длину ограждений, однако, поскольку представление не было исполнено, прокуратура обратилась с настоящим иском в суд.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым удерживающие пешеходные ограждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 установить не представляется возможным, поскольку отсутствуют условия установки. Ограничивающие пешеходные перильные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Здание МБОУ «ФИО2 им. В.Ф. Алешина» расположено в частном секторе, со всех сторон здания школы расположены частные дома, вблизи здания отсутствует регулируемый (нерегулируемый) пешеходный переход. Схема организации дорожного движения, указанная в паспорте дорожной безопасности школы не отражает существующую действительность и не является по факту схемой организации дорожного движения, так как на ней отсутствуют существующие дорожные знаки. Согласно проекту организации дорожного движения на участках автомобильных дорог по адресу: <...> на участке дороги от улицы Советской до пересечения улиц Базарной и Садовой установлены знаки 3.2 «Движение запрещено». Расстояние от нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на улице Базарной вблизи дома №32 до ограждения школы 111 м, расположенного на улице Садовой, - 70 м.
Полагает нецелесообразным установку ограждений, их наличие в случае дорожно-транспортного происшествия на спасет, поэтому администрация установила знак движение запрещено, который завтра может быть введен в действие. В случае аварии машина вылетает на тротуар, разрывая ограждение, что может причинить еще больший ущерб. На сегодняшний день нет ни технической возможности для установки ограждений, ни денежных средств.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Рославльский», явку своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенностью) и документов, подтверждающих наличие у представителя высшего юридического образования, не обеспечил, письменного отзыва по делу в суд не направил.
Заслушав стороны, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся соответственно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту -ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с п.п. «б» п.8.1.29 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
Согласно ст.28 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области на Администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области возложено осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Шумячского городского поселения (размещен на официальном сайте муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области shumichi.admin-smolensk.ru).
Уставом Шумячского городского поселения определено, что к компетенции администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.25 п.2 ст.31 Устава).
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший государственный инспектор дорожного надзора МО МВД России «Рославльский» ФИО3 суду пояснил, что участвовал в совместной с прокурором проверке по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, прилегающих к образовательным учреждениям. В соответствии с паспортом дорожной безопасности образовательного учреждения п. Шумячи определена дорога, по которой детей учат ходить в школу и из школы. Движение по данному маршруту согласовано с ГИБДД, отделом по образованию. По пути в школу установлено два нерегулируемых пешеходных перехода, светофор Т7. ГОСТ Р 52289-2019 содержит несколько позиций относительно установки ограждений на пешеходных переходах, отличающихся по размерам и толщине металла, из которого они должны быть изготовлены. Перильные ограждения ограничивают движение пешеходов, в том числе детей, чтобы они не выбегали на проезжую часть в неустановленном месте, переходили дорогу по пешеходному переходу. Установка ограждений на пешеходных переходах дисциплинирует пешеходов и водителей. Ограничивающие ограждения устанавливаются на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода по четной и нечетной стороне улицы. При их установке учитывается имеющаяся застройка. Разрывы ограждений, необходимые для проезда к дому, учитываются при исчислении протяженности ограждения. Установление администрацией знака 3.2 «Движение запрещено» от улицы Садовой не исключает установку перильных ограждений на тротуарах в районе пешеходных переходов, расположенных на улицах, проходящих вдоль детских учреждений. Но на улице Садовой имеется заезд именно на территорию школы и именно в этом месте следовало устанавливать знак 3.2. Установление знака 3.2 от улицы Садовой не будет выполнять свою смысловую функцию, поскольку допускает движение спецтранспорта, скутеров, самокатов. Поскольку подразделений ГИБДД на территории Шумячского района не имеется, экипажи выезжают не постоянно, то контроль за соблюдением данного знака водителями невозможен. Кроме того, этот знак появился после предъявления исковых требований прокурором. Полагает, что перед установкой ограждений следует провести комиссионное обследование территории с участием сотрудников ГИБДД и администрации и определить протяженность ограждения, поскольку правильность его установки будет проверяться ГАИ.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в п. Шумячи на улице Садовой на пешеходном переходе в районе МБОУ «Шумячская средняя школа им. В.Ф. Алешина» отсутствует пешеходное ограждение на подходах к пешеходному переходу. Такое же нарушение имеется на пешеходном переходе, который прилегает к образовательному учреждению на улице Базарной п. Шумячи.
24.05.2022 года и.о. прокурора Шумячского района Смоленской области в адрес Главы муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области направлено представление, в котором указано на нарушение п.п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствие пешеходного ограждения на подходах к пешеходному переходу, который прилегает к образовательной организации на улицах Садовой и Базарной п. Шумячи.
В ответе на представление от 22.06.2022 г. №1061, администрацией муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области указано, что в бюджете Шумячского городского поселения предусмотрены денежные средства в сумме 1 547 227 рублей на содержание и ремонт дорог за счет средств дорожного фонда. В бюджетной росписи Шумячского городского поселения не открыты бюджетные ассигнования для выполнения работ по оборудованию пешеходных ограждений около здания МБОУ «ФИО2 им. В.Ф. Алешина». После уточнения бюджетной росписи будет рассмотрен вопрос по выполнению работ по оборудованию пешеходных ограждений.
01.07.2022 года в связи с неисполнением в полном объеме представления и.о. прокурора от 24.05.2022 года прокурором ответчику предложено устранить нарушения в срок до 15 июля 2022 года, однако в ответ на данное письмо из администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области поступило обращение за №1229 от 15.07.2022 года, в котром администрация попросила дать разъяснение на каком расстоянии от здания школы устанавливаются пешеходные ограждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, если здание школы расположено в частном секторе, со всех сторон здания школа расположены частные дома, вблизи здания отсутствует регулируемый (нерегулируемый) пешеходный переход.
05.09.2022 года и.о. прокурора Шумячского района Смоленской области проверено исполнение представления от 24.05.2022 года. Установлено, что пешеходные ограждения на подходах к пешеходным переходам на улицах Садовой и Базарной, прилегающих к школе, не установлено, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В материалы дела прокурором представлена копия схемы организации дорожного движения в непосредственной близости от образовательного учреждения с размещением соответствующих технических средств, маршруты, движения детей и расположение парковочных мест, содержащаяся в паспорте дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Шумячская средняя школа им. В.Ф. Алешина». Паспорт дорожной безопасности согласован с начальником отдела по образованию администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области и начальником ГИБДД МО МВД России «Рославльский», утвержден директором школы. Из схемы дорожного движения видно, что улица Садовая и улица Базарная являются улицами, расположенными вдоль образовательного учреждения и по ним осуществляется движение детей в школу. Таким образом, данная схема определяет основные пути движения детей в школу, подтверждает, что школа расположена вдоль улиц Садовой и Базарной.
В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение, что подтверждает доводы специалиста о назначении паспорта дорожной безопасности образовательного учреждения как документа, имеющего своей целью изучение безопасного маршрута в школу.
Факт наличия на улицах Садовой и Базарной п. Шумячи нерегулируемых пешеходных переходов стороны не оспаривают.
Фактически ссылаясь на нецелесообразность установки пешеходных ограждений ввиду нахождения здания школы в 111 м от пешеходного перехода, расположенного на улице Базарной и в 70 м от пешеходного перехода, расположенного на улице Садовой, ответчик не в полной мере учитывает, что здание школы расположено именно вдоль этих улиц, а требования ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными к исполнению.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части неустановки пешеходных ограждений на улицах Садовой и Базарной, вдоль которых расположено образовательное учреждение, нашел свое подтверждение. Бездействие ответчика выражается в ненадлежащем исполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности. Отсутствуют доказательства того, что после получения представления прокурора ответчик принимал меры по отысканию денежных средств, необходимых для установки пешеходных ограждений.
Принимая во внимание, что автомобильная дорога по улицам Базарной и Садовой эксплуатируется с нарушением требований ГОСТ и устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, пешеходов, водителей, учащихся школы, следовательно, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.
Указывая в своих требованиях на необходимость установки удерживающих перильных пешеходных ограждений, в то время как перильные пешеходные ограждения относятся к типу ограничивающих, а не удерживающих, на что обоснованно указал представитель ответчика в судебном заседании, суд полагает необходимым обязать администрацию установить именно перильные ограничивающие пешеходные ограждения, так как именно такие ограждения предусмотрены п.п. «б» п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.
При этом, учитывая доводы представителя ответчика об исчислении протяженности пешеходных ограждений, наличия застройки частного сектора, суд отмечает, что данные вопросы относятся к стадии исполнения решения суда, а также отмечает, что протяженность ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 допускается прерывать на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
В силу положений ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений права, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до 1 мая 2023 года, при этом ответчик в течение одного месяца со дня исполнения решения суда обязан сообщить об этом в суд и прокурору Шумячского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области в срок до 1 мая 2023 года установить перильное ограничивающее пешеходное ограждение на подходах к пешеходным переходам на улице Садовой и улице Базарной в п. Шумячи Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.
Решение в окончательной форме принято 07.12.2022 г.
Судья Н.В. Иколенко