Решение по делу № 2А-1833/2022 от 15.12.2022 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

дело № 2а-1833/2022 УИД 53RS0002-01-2021-003235-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино 15 декабря 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием прокурора Шаройкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мошенского муниципального района Новгородской области о признании бездействия администрации Мошенского муниципального района Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мошенского района Новгородской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мошенского муниципального района Новгородской области о признании бездействия администрации Мошенского муниципального района Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашений, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации Мошенского муниципального района, в ходе которой установлены следующие нарушения закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЭ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 51 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон № 115-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлены гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Закона № 115-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.п. 1, 9, 10, 11, 18, 19, 20 ч. 1 ст. 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона N 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Информация о деятельности органа местного самоуправления - администрации Мошенского муниципального района размещается на официальном сайте Мошенского муниципального района - <адрес>

Согласно реестру муниципального имущества, находящего в собственности Мошенского муниципального района установлено, что в собственности Мошенского муниципального района находятся: автомобильные дороги: "<данные изъяты>

Таким образом, у Мошенского муниципального района перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения.

Вместе с тем по результатам проведенной в истекшем периоде 2021 г. проверки установлено, что Администрацией Мошенского муниципального района в установленный срок не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году и данный перечень не размещен до 1 февраля 2021 года и в последующем до настоящего времени на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Администрации Мошенского муниципального района, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательский деятельности, не привлечение инвестиций в экономику, необеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и неповышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратура района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что не размещение Администрацией Мошенского муниципального района перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте администрации Мошенского муниципального района влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, не привлечение инвестиций в экономику, не обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и не повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мошенского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению, а также не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте администрации Мошенского муниципального района - https://moshensk.ru.

Возложить на Администрацию Мошенского муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2021 году и разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте администрации Мошенского муниципального района - https://moshensk.ru.

В судебном заседании прокурор Шаройкин В.В. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Мошенского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению, а также не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году на сайте администрации Мошенского муниципального района <адрес> и возложить на администрацию Мошенского муниципального района обязанности в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году и размещению указанного перечня на сайте администрации Мошенского муниципального района <адрес>

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, которым просила суд рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования признала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ФИО6 А.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Мошенского района Новгородской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мошенского района Новгородской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мошенского муниципального района Новгородской области о признании бездействия администрации Мошенского муниципального района Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мошенского муниципального района, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению, а также не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году на сайте администрации Мошенского муниципального района <адрес>

Возложить на администрацию Мошенского муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, и разместить указанный перечень на сайте администрации Мошенского муниципального района <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.И. Арсеньева