Решение по делу № 2А-474/2023 от 02.03.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000354-58

дело № 2а-474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Болотовой Е.Г.,

с участием:

прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки обращения г.Мичуринска Тамбовской области по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о водоснабжении установлено, что водоснабжение микрорайона учхоз «Роща» города Мичуринска Тамбовской области, в котором проживают свыше 500 человек, осуществляется с помощью водопроводной сети протяженностью 2,172 км. с кадастровым номером <данные изъяты>, построенной в 1959 году, являющийся муниципальной собственностью на основании решения Мичуринского городского суда Тамбовской области по делу № 2-494/2019 от 3 апреля 2019 г.

Несмотря на то, что обозначенный объект находится в собственности администрации города свыше 3 лет, орган местного самоуправления не обладает сведениями о техническом состоянии указанного объекта водоснабжения, как и информацией о его техническом состоянии и износе, техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения обозначенного микрорайона не проводилось, гарантирующая и эксплуатирующая организация не определена, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Закона о водоснабжении и водоотведении, создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей учхоза Роща города Мичуринска.

Вместе с тем в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» 10 февраля 2022 г. между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «Дорспецстрой» заключен муниципальный контракт № 02/02-2022 на выполнение работ по строительству объектов «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области», от которого планируется осуществлять водоразбор по домовладениям и многоквартирным домам микрорайона, с использованием указанной выше системы водопровода построенного свыше 60 лет назад.

Согласно предоставленной информации, в период с 2019 года по настоящее время органом местного самоуправления заключено два муниципальных контракта: муниципальный контракт № 14 от 1 июля 2019 г., общей стоимостью 498 690 рублей, и договор № 99 от 18 декабря 2020 г., общей стоимостью 99 599,22 рублей, предметом которых являлись ремонтные работы обозначенного объекта водоснабжения.

Однако протяженность водопроводной сети, год ее постройки, а также тот факт, что техническое обследование не проводилось, не позволяют сделать вывод достаточности проведенных ремонтных работ.

Кроме того, технические характеристики водозаборного узла в учхозе Роща, построенного в рамках исполнения муниципального контракта № 02/02-2022, значительно превышают ранее используемую систему, что в совокупности с отсутствием сведений о техническом состоянии, износе водопроводных сетей, отсутствии необходимого ремонта водопроводных сетей, привело к систематическим авариям и перебоям в водоснабжении, что нарушает права жителей города и является нарушением ст. 10 Закона № 416-ФЗ.

Просил признать бездействие администрации города в части организации водоснабжения населения учхоз Роща г. Мичуринска незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения с кадастровым № <данные изъяты>, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, колодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. №437/пр, и определить гарантирующую организацию (эксплуатирующую) для водопроводной сети с кадастровым № <данные изъяты> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что исполнить заявленные требования прокурора в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Муниципальное имущество, в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Закона №131-Ф3 установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении).

В свою очередь, п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона № 68-ФЗ, Закон о чрезвычайных ситуациях) предусмотрено, что органы местного самоуправленияосуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Закона о чрезвычайных ситуациях).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Закона о водоснабжении и водоотведении, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования (далее - Требования).

Частью 6 статьи 37 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка обращений жителей учхоза «Роща» г.Мичуринска по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о водоснабжении установлено, что водоснабжение микрорайона учхоз «Роща» города Мичуринска, в котором проживают свыше 500 человек, осуществляется с помощью водопроводной сети протяженностью 2,172 км. с кадастровым номером <данные изъяты>, построенной в 1959 году, являющийся муниципальной собственностью на основании решения Мичуринского городского суда Тамбовской области по делу № 2-494/2019 от 3 апреля 2019 г.

В ходе проверки установлено, что данный объект находится в собственности администрации города свыше 3 лет, однако орган местного самоуправления не обладает сведениями о техническом состоянии указанного объекта водоснабжения, как и информацией о его техническом состоянии и износе, техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения обозначенного микрорайона не проводилось, гарантирующая и эксплуатирующая организация не определена, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Закона о водоснабжении и водоотведении, создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей учхоза Роща города Мичуринска Тамбовской области.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» 10 февраля 2022 г. между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «Дорспецстрой» заключен муниципальный контракт №02/02-2022 на выполнение работ по строительству объектов «Водозаборный узел учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области», от которого планируется осуществлять водоразбор по домовладениям и многоквартирным домам микрорайона с использованием указанной выше системы водопровода построенного свыше 60 лет назад.

В период с 2019 года по настоящее время органом местного самоуправления заключено два муниципальных контракта: муниципальный контракт № 14 от 1 июля 2019 г., общей стоимостью 498 690 руб. и договор №99 от 18 декабря 2020 г., общей стоимостью 99 599,22 рублей, предметом которых являлись ремонтные работы обозначенного объекта водоснабжения.

Обозначенные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц проживающих в указанном микрорайоне города, а также информацией администрации города Мичуринска.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией города Мичуринска обязанностей по организации в границах городского округа водоснабжения населения, то есть ненадлежащем исполнении полномочий, возложенных на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры к организации водоснабжения населения учхоз Роща г.Мичуринска, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая, что в месячный срок заявленные требования провести не представляется возможным в связи с необходимостью проведения торгов для заключения муниципального контракта со специализированной организацией, суд полагает предоставить срок для исполнения заявленных требований - в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации города в части организации водоснабжения населения учхоз Роща г. Мичуринска незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения с кадастровым № <данные изъяты>, в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. №437/пр и определить гарантирующую организацию (эксплуатирующую) для водопроводной сети с кадастровым № <данные изъяты>, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон