11RS0020-01-2023-001412-72

Дело №2а-967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

12 сентября 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Паршукова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги, привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации МО МР «Удорский». В обоснование указал, что в ходе проверки установлено, что в районе <Адрес> в <Адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения под названием «Подъезд к микрорайону Интернациональный» протяженностью км. Несмотря на внесение с <Дата> в реестр автомобильных дорог МР «Удорский» данной автомобильной дороги, технический паспорт на дорогу не разработан, надлежащая оценка технического состояния дороги не проводится. Отсутствие надлежащего содержания и учета автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района <Дата> в администрацию МР «Удорский» внесено представление, однако нарушения на период направления заявления в суд не устранены, паспорт на дорогу не разработан. По результатам проверки технического состояния указанной автомобильной дороги, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <Адрес> в <Дата> г., выявлены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих техническое состояние автомобильных дорог. Просят обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Удорский» в срок до <Дата> провести паспортизацию автомобильной дороги «Подъезд к микрорайону Интернациональный»; привести автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону Интернациональный» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: - на участке с 00км+060м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всю по длине и ширину измеряемого участка, исключив деформацию и смещение дорожной одежды с плавно очертанными краями (выбоины, волны, гребенка); - на участке с 00км+00м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) устранить загрязнение автомобильной дороги исключив наличие на ней элементов, не относящихся к её обустройству (песок, мелкие камни); - на участках 00км+006м (возле <Адрес>), 00км+013м (возле <Адрес>), слева (по ходу движения транспортных средств) устранить выбоины.

В судебном заседании прокурор доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного ответчика извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административным иском согласны.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 во взаимосвязи с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

В ходе проверки установлено, что в районе <Адрес> в <Адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения под названием «Подъезд к микрорайону Интернациональный» протяженностью 1,456 км.

Указанная автомобильная дорога впервые включена в реестр автомобильных дорог МР «Удорский» постановлением от <Дата> <Номер> и относится к V технической категории. В действующем перечне автомобильных дорог МР «Удорский» (постановление от <Дата> <Номер>) указанная автомобильная дорога также состоит.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

При этом п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-15 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Между тем проверкой, проведенной в марте 2023 г., установлено, что несмотря внесение с 2019 в реестр автомобильных дорог МР «Удорский» автомобильной дороги общего пользования местного значения под названием «Подъезд к микрорайону Интернациональный», технический паспорт на дорогу не разработан, надлежащая оценка технического состояния дороги не проводится.

Отсутствие надлежащего содержания и учета автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района <Дата> в администрацию МР «Удорский» внесено представление, однако нарушения на период направления заявления в суд не устранены, паспорт на дорогу не разработан.

Кроме того, по результатам проверки технического состояния указанной автомобильной дороги, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в <Дата> выявлены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих техническое состояние автомобильных дорог.

Так, требования к техническим характеристикам автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – Технический регламент), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (далее – ГОСТ 33220-2015), «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенные в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис (далее - ОДМ ОС-28/1270-ис).

Обследуемый участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к микрорайону Интернациональный», протяженностью 00км+395м, берет начало от автомобильной дороги общего пользования республиканского или межмуниципального значения «По <Адрес>» на участке 01км+001м и соединяется с автомобильной дорогой общего пользования местного значения «По с. Кослан» на участке 00км+665м. Тип покрытия: с 00км+000м по 00км+185м – усовершенствованный; с 00км+185м по 00км+395м - грунтовый.

В ходе осмотра установлено следующее:

1.В нарушение требований пп. «а» п. 13.2 Технического регламента ТС, п. 5.2.4, ГОСТ 33220-2015, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 00км+060м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к микрорайону Интернациональный», имеется разрушение асфальтобетонного покрытия на всю по длине и ширину измеряемого участка, деформация и смещение дорожной одежды с плавно очертанными краями (выбоины, волны, гребенка);

2.В нарушение требований подпунктов подпункта «а» пункта 13.2 Технического регламента ТС, п.п. 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ 33220-2015, п.п. 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 00км+00м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) имеется загрязнение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к микрорайону Интернациональный», а именно имеются элементы, не относящиеся к её обустройству (песок, мелкие камни);

3.В нарушение требований подпунктов подпункта «а» пункта 13.2 Технического регламента ТС, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014, пункта 1.2.11, ОДМ ОС-28/1270-ис, на участках:

- 00км+006м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к микрорайону Интернациональный» (возле <Адрес>), по центру проезжей части имеется выбоина, длиной 160 см, глубиной 11 см, площадью 1,6м2.

-00км+013м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к микрорайону Интернациональный» (возле <Адрес>), слева (по ходу движения транспортных средств) имеется выбоина, длиной 190 см, глубиной 13 см, площадью 1,9м2.

Бездействие администрации МР «Удорский» нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив предложенный административным истцом срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 189 КАС РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Удорский» в срок до <Дата> провести паспортизацию автомобильной дороги «Подъезд к микрорайону Интернациональный», расположенную в <Адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Удорский» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону Интернациональный», расположенную в <Адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- на участке с 00км+060м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) устранить разрушение асфальтобетонного покрытия по всей длине и на всю ширину измеряемого участка, исключив деформацию и смещение дорожной одежды с плавно очертанными краями (выбоины, волны, гребенка);

- на участке с 00км+00м по 00км+185м (участок от <Адрес> и до <Адрес>) устранить загрязнение автомобильной дороги, исключив наличие на ней элементов, не относящихся к её обустройству (песок, мелкие камни);

- на участках 00км+006м (возле <Адрес>), 00км+013м (возле <Адрес>), слева (по ходу движения транспортных средств) устранить выбоины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2023 года.