РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 г. п. Одоев Тульской области

ФИО4 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО6,

представителя ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-443/2022 по иску ФИО5 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с требованием о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указывая, что он с 1982 обучался в Богородицком сельскохозяйственном техникуме, где им получен диплом 25.04.1987. В соответствии со справкой №151 от 22.07.2021, выданной ГПОУ «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута», он в период с 05.12.1985 по 28.04.1987 был зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: . В соответствии со справкой №6518 от 23.07.2021, выданной администрацией МО Богородицкий район, истец был зарегистрирован по месту жительства в период с 26.04.1989 по 28.04.1987 и проживал по адресу: (общ.). Так, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС находился в г. Богородицк, то есть в зоне с льготным социально – экономическим статусом. По данным ОПФ РФ по Тульской области истец имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа. В соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч.1 ст. 13 Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненной зоны в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет. В соответствии со справками о месте регистрации, период его постоянного проживания в зоне с льготным социально экономическим статусом во время учебы в Богородицком совхоз – техникуме подпадает под действие ст. 34 и примечания к ст. 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1. 15 февраля 2022 истцу исполнилось 57 лет, и по достижении возраста 57 лет у него возникло право на досрочное назначение пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года. 03.02.2022 он обратился с заявлением в ОПФР по Тульской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Решением ОПФ по Тульской области от 16.02.2022 ему отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 3 года в связи с тем, что ГПОУ «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» не уполномочен выдавать справки о регистрации по месту жительства, так как не поименован в перечне органов, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, поэтому по мнению ОПФ РФ по Тульской области период его регистрации по месту учебы не может быть расценен как постоянное проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По данным ОПФР для снижения возраста выхода на пенсию включены периоды с 05.05.1987 по 06.05.1989 (2 года 2 дня), с 07.05.1989 по 12.01.1998 (8 лет 8 мес. 6 дн.), всего – 10 лет 8 месяцев 8 дней, однако не включен период с 26.04.1986 по 28.04.1987. С принятым решением он не согласен, поскольку факт его постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом – в г. Богородицк в период с 26.04.1986 по 28.04.1987 подтверждается справкой, выданной ГПОУ «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута», дипломом, выданным техникумом.

На основании изложенного, просит суд: признать за ним, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, а проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 05.05.1987 по 06.05.1989 (2 года 2 дня), с 07.05.1989 по 12.01.1998 (8 лет 8 мес. 6 дн.), всего – 10 лет 8 мес. 8 дней, в период с 26.04.1986 по 28.04.1987 по месту жительства в общежитии Богородицкого сельхоз – техникума по адресу: , в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1; обязать ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области досрочно назначить ему, ФИО5, пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 со снижением возраста на 3 года, за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом, с 15.02.2022.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, поскольку согласно положениям административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационном учету граждан Российской Федерации по месту жительства, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 №288, органы регистрационного учета при регистрации по месту жительства выдают гражданам документы, удостоверяющие регистрацию, и вносят соответствующие сведения (проставляют) в карточку регистрации. Ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определено, что органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. ГОПОУ «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» не поименовано в перечне органов, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713. Следовательно, колледж не уполномочен выдавать справки о регистрации. Таким образом, период регистрации по месту учебы ФИО5 с 26.04.1986 по 28.04.1987 не может быть расценен как постоянное проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем не имеется права на снижение пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.Из анализа представленных ФИО5 документов следует, что периоды его проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом дают ему право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 2 года.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пенсионный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч.1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, в соответствии с которыми территория г. Богородицк Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Как следует из решения ОПФР по Тульской области от 16.02.2022 №50153/22 ФИО5 отказано в назначении пенсии по старости по тому основанию, что ГОПОУ «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» не поименован в перечне органов, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713. Следовательно, колледж не уполномочен выдавать справки о регистрации. Таким образом, период регистрации по месту учебы с 26.04.1986 по 28.04.1987 не может быть расценен как постоянное проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из представленных истцом ФИО5 документов, в частности, трудовой книжки следует, что с 01.09.1982 он принят в Богородицкий совхоз – техникум, после чего следовала служба в Советской армии. С 14.11.1985 снова следует период обучения в Богородицком сельхозтехникуме по 01.05.1987.

По результатам обучения в Богородицком совхозе – техникуме, 25.04.1987 ФИО5 выдан диплом ГТ № по специальности

В соответствии со справкой от 30.05.2022 Богородицкий сельскохозяйственный техникум на основании Совета Министров РСФСР от 24.03.1971 №168 и №171 преобразован в совхоз – техникум. Во исполнение постановления правительства РФ от 16.02.1992 №44 и приказа МСХ РФ №344 от 26.05.1992 Богородицкий Совхоз – техникум реорганизован в Совхоз – колледж «Богородицкий». На основании приказа №27/170 от 07.07.1998 МСХ РФ переименован в Совхоз – колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута. На основании приказа №965 от 01.12.2000 МСХ РФ Совхоз – колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» - в ФГОУ СПО Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.И. Стебута». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №2413-р ФГОУ СПО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута» именуется как государственное образовательное учреждение СПО Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А. Стебута».

В связи с утверждением приказом министерства образования Тульской области от 18.02.2015 №274 колледж переименован в ГПОУ Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А. Стебута».

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ действительно был постоянно зарегистрирован по месту жительства в период с 05.12.1983 по 03.03.1987 на время обучения в Богородицком совхозе – техникуме по адресу: (мужское общежитие), основание: карточка регистрации формы №16, что подтверждается справкой ГПОУ Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А. Стебута» 01-05/286 от 23.06.2022, карточками регистрации формы №16 по месту жительства ФИО5, копии которых приобщены к материалам дела.

Факт регистрации ФИО5 по указанному адресу в период с 26.04.1986 по 28.04.1987 подтверждается справкой администрации МО Богородицкий район Тульской области №6518 от 23.07.2021.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Защита нарушенного или оспоренного права истца должна производиться лишь исходя из того, имеется ли у него право на пенсию или нет, поскольку вопрос о включении в страховой стаж определенных периодов рассматривается только при оценке пенсионных прав застрахованного лица, и отказ во включении отдельных периодов в специальной стаж сам по себе не нарушает субъективных прав граждан.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ орт 17.07.1995 №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

В соответствии с п.17 Инструкции о порядке прописки, регистрации и выписки граждан исполкомами сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, утвержденной приказом МВД СССР от 09.10.1975 №261, прописка граждан, прибывших на учебу, производится после зачисления в учебные заведения с указанием в штампах о прописке «на учебу».

Свидетели ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании подтвердили период обучения ФИО5 в Богородицком совхозе – техникуме с 1982 по 1987, с учетом службы в армии, он по результатам обучения получил диплом, подтвердили постоянное проживание ФИО5. в общежитии при техникуме, где всех студентов регистрировали по месту жительства, о чем делалась отметка в паспорте, при этом снимали с регистрационного учета с прежнего места жительства.

Так, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО5 имел реальную возможность постоянно проживать и постоянно проживал по адресу регистрации, в предоставленном ему образовательным учреждением общежитии, при этом сведений о том, что истец в спорный период времени постоянно проживал по другому адресу, в материалах дела не имеется.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не установлено, потому указанные каждым сведения принимаются судом как доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания истца по месту жительства в общежитии техникума в г. Богородицк в спорный период, таким образом, регистрация по месту учебы ФИО5 с 26.04.1986 по 28.04.1987 подлежит зачету как период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО5 имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента, продолжительность страхового стажа, пенсионным органом не оспаривалось его право на снижение пенсионного возраста на 2 года, таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, истец имеет право на назначение ему пенсии по старости в возрасте 57 лет в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» «400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии 03.02.2022, в то время как его возраст 57 лет наступил позднее-15.02.2022, соответственно, в силу положений ч.1 ст. 22 Федерального Закона №400-ФЗ, пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежит назначению с 15.02.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области досрочно назначить ФИО5 пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста за проживание (работу) в различных зонах радиоактивного загрязнения, с учетом периода постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 28.04.1987 на территории с льготным социально-экономическим статусом, с 15.02.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО4 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2022