Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025 года
№2а-0597/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2024 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Каширина С.В.,
при участии секретаря фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту экономической политики и развития адрес о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным действия Департамента экономической политики и развития адрес, выразившееся: во включении Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 № 1833-П нежилого помещения, находящегося по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640, в Перечнь объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость; в отказе исключить нежилое помещение, находящееся по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 № 1833-П. Административный истец также просит суд обязать Департамент экономической политики и развития адрес устранить нарушение прав и законных интересов административного истца и исключить жилое нежилое помещение, находящееся по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640 из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 № 1833-П; отменить налоговое уведомление № 123493836 от 12.08.2023, выставленное ИФНС № 30 по адрес в части расчета налога на имущество в виде нежилого помещения, находящегося по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640, по ставке 1,5% от кадастровой стоимости; возложении на административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.
В обоснование требований административный истец указал, что она является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640.
12.08.2023 г. административным истцом получено налоговое уведомление № 123493836, согласно которому с 2022 года вышеуказанное нежилое помещение облагается по ставке 1,5% от кадастровой стоимости.
12.01.2024 г. административный истец обратился в ИФНС № 30 по адрес для разъяснения причин выставления налогового платежа, исходя из ставки 1,5% от кадастровой стоимости.
В ответ на указанное обращение ИФНС № 30 по адрес, письмом № 15-14/01519 от 25.01.2024 г. пояснила, что данной ставкой облагаются нежилые помещения, внесенные в перечень объектов, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 № 1833-ПП.
Здание с кадастровым номером 77:07:0007003:1016, в котором находиться объект административного истца - нежилое помещение, находящееся по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640, включено в Перечень на налоговый период 2022 года, номер пункта в Перечне 17171.
Административным истцом в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес было направлено обращение от 23.09.2023 г. с просьбой обосновать причины включения Правительством адрес (Постановление № 1833-ПП от 23.11.2021 г.) нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:000000:4640, в Перечень объектов на налоговый период 2022 года.
Данное обращение Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес было перенаправлено в Департамент экономической политики и развития адрес.
Департаментом экономической политики и развития адрес административному истцу, было сообщено, что здание, в котором находится нежилое помещение административного истца не подлежало включению в Перечень объектов на налоговый период 2022 года.
Спорное нежилое помещение является подвалом, его помещения имеют наименования: комнаты. Данное помещение не подлежит включению в Перечень объектов на налоговый период 2022 года, поскольку наименование и назначение расположенных в нем подвальных комнат не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Иных доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено размещение офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания административному истцу предоставлены не были.
Собственником спорное нежилое помещение – подвал, не использовалось ни в каких целях, в том числе и в коммерческих. Департамент экономической политики и развития адрес отказал административному истцу в исключении объекта из перечня объектов недвижимости, подлежащих налогообложению 1,5% от кадастровой стоимости, обосновав свой отказ тем, что задние уже не может быть исключено из Перечня объектов на налоговый период 2022 года, поскольку приложение № 12 к постановлению Правительства Москвы от 28.11.2014 г. № 700-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 23.11.2021 г. № 1833-ПП, в соответствии с которым данное здание включено в Перечень объектов на налоговый период 2022 года, утратило силу, в связи с чем, досудебный порядок исключения помещения из Перечня объектов на налоговый период 2022 года отсутствует.
Административный истец считает, что включение здания в перечень объектов на налоговый период 2022 года и отказ административного ответчика исключить спорное помещение из данного перечня, нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца по доверенности фио для участия в судебном заседании явилась, просила удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента экономической политики и развития адрес по доверенности фио для участия в судебном заседании явилась, просила прекратить производство по административному делу ФИО1, в связи с тем, что 27.05.2024 г. Московским городским судом рассмотрено административное дело № 3а-2478/2024, в соответствии с резолютивной частью которого признан недействующим с 01.01.2022 г. пункт 17171 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28.11.2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 23.11.2021 г. № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28.11.2014 г. № 700-ПП». Решение вступило в законную силу 11.07.2024 г. Таким образом, исключение из Перечня на 2022 год здания с кадастровым номером 77:07:0007003:1016 влечет за собой исключение всех помещений в указанном здании, в том числе и помещения, принадлежащего административному истцу.
Представитель третьего лица ИФНС № 30 по адрес для участия в судебном заседании явился, оставил решение по данному делу на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.
Суд, не установив препятствий к рассмотрению дела, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно подп. 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и(или) бытового обслуживания.
В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 2.1. статьи 1.1. Закона адрес от 05 ноября 2003 г. № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.
28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято Постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
В соответствии с подп. 1.1. пункта 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1. Закона адрес от 05 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».
Пунктом 1.1. постановления Правительства Москвы № 700 от 28 ноября 2014 года, в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 01 января 2022 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года.
В Перечень на 2022 год под пунктом 17171 включено здание с кадастровым номером 77:07:0007003:1016, общая площадь 5474,8 кв.м., расположенное по адресу: адрес.
В ходе рассмотрения административного заявления было установлено, что административный истец фио является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640.
12 августа 2023 года административным истцом получено налоговое уведомление № 123493836, согласно которому с 2022 года вышеуказанное нежилое помещение облагается налогом по ставке 1,5% от кадастровой стоимости.
ИФНС № 30 по адрес в письме № 15-14/01519 от 25.01.2024 г., направленном административному истцу в ответ на ее заявление от 12.01.2024 г. вх. № 00082 пояснила, что данной ставкой облагаются нежилые помещения, внесенные в перечень объектов, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 г. № 1833-ПП.
Здание с кадастровым номером 77:07:0007003:1016, площадью 5474,8 кв.м. (далее по тексту – Здание), в котором находится объект административного истца - нежилое помещение, находящееся по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0000000:4640, площадью 69,1 кв.м., включено в Перечень на налоговый период 2022 года, номер пункта в данном Перечне соответствует номеру 17171.
Административный истец получила ответ на свое обращение от 29 сентября 2023 года, направленное в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, которое было перенаправлено в Департамент экономической политики и развития адрес 19 апреля 2024 года № ДПР-ГР-2097/23(8), согласно которому Здание не подлежало включению в перечень на 2022 год. При этом указано, что на момент формирования Перечня на 2022 год Здание имело назначение «нежилое» и располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007003:20, вид разрешенного использования которого предусматривал «эксплуатацию нежилых помещений в жилом доме под ателье» и соответствовал критериям включения объектов недвижимого имущества в Перечень. Таким образом, Здание включено в Перечень на 2022 год на основании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007003:20. Вместе с тем, по уточненной информации Управления Росреестра по Москве, полученной письмом от 12 апреля 2023 г. № 19-2844/2023@, Здание по состоянию на 01 января 2022 г. имело назначение «многоквартирный дом». В соответствии с действующим законодательством включение в Перчен многоквартирных домов в целом не предусмотрено. Следовательно, Здание не подлежало включению в Перечень на 2022 год.
При этом, согласно данного ответа, который получил административный истец Департамент экономической политики и развития адрес отказал административному истцу в исключении объекта из перечня объектов недвижимости, подлежащих налогообложению 1,5% от кадастровой стоимости, обосновав свой отказ тем, что здание уже не может быть исключено из Перечня объектов на налоговый период 2022 года, поскольку приложение № 12 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 г. № 1833-ПП, в соответствии с которым данное здание включено в Перечень объектов на налоговый период 2022 года, утратило силу, в связи с чем, досудебный порядок исключения помещения из Перечня объектов на налоговый период 2022 года отсутствует.
В судебном заседании административный ответчик представил решение Московского городского суда от 27 мая 2024 г. по результатам рассмотрения административного дела № 3а-2478/2024, в резолютивной части которого указано, что «признать недействующим с 01 января 2022 года пункт 17171 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП». Данное решение вступило в законную силу 11 июля 2024 года.
Исключение из Перечня на 2022 год здания с кадастровым номером 77:07:0007003:1016 влечет за собой исключение всех помещений в указанном здании, в том числе и помещения с кадастровым номером 77:07:0000000:4640, принадлежащего административному истцу.
Таким образом, судом установлено, что с 01 января 2022 года пункт 17171 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» признан недействующим.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.
Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту экономической политики и развития адрес о признании действий незаконными, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Каширин