Решение по делу № 2А-2727/2025 от 24.12.2025 - о признании незаконным предписания от 28 мая 2025 года № 31/49824/25.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2727/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания от 28 мая 2025 года № 31/49824/25,

УСТАНОВИЛ:

Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49824/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе вынесено предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49824/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 24, 26 и 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе исключить из состава базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки АО «Витимэнерго» расходы по отдельным статьям затрат на общую сумму более 504 миллионов рублей, произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку на 2025 год, пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину необходимой валовой выручки АО «Витимэнерго» на 2025 год с исключением выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов), а также не позднее 1 июля 2025 года установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11.02.2025 в Службу поступили уведомление ФАС России от 07.02.2025 № 31/10230/25 о проведении в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется. Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало, при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12.02.2025 № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12.02.2025 непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО4 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 09.04.2025 № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30.04.2025 № СП/41785/25 направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям, в результате чего установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 09.12.2024 № 02-79-3836/24, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено Критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Полагает, что, учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Указывает, что позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Утверждает, что в действиях Службы отсутствуют нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «Витимэнерго». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 07.03.2025 № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «Витимэнерго». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. В акте проверки ФАС России отмечает ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов АО «Витимэнерго», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Обращает внимание на то, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. В качестве нарушения Службе вменяется отсутствие анализа результатов проведения АО «Витимэнерго» конкурсных процедур при осуществлении закупок в целях исключения из необходимой валовой выручки расходов, предусмотренных в заключенных на торгах договорах, сверх сложившейся в регионе рыночной цены. По мнению Службы, указанные выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «Витимэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения (исх. от 11.04.2025 № 02-79-856/25). Несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для АО «Витимэнерго» представлено на страницах 355-371 указанных возражений, а также даны пояснения по каждой статье замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов. Например, в качестве нарушения Службе вменяется превышение тарифной ставки рабочего первого разряда АО «Витимэнерго» относительно ММТС, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике, в связи чем, указанная ставка подлежит пересмотру. Согласно письму Ассоциации «ЭРА России» от 24.07.2024 № 307/02/2024 АО «Витимэнерго» является участником ОТС. Согласно пункту 3.5 ОТС в электроэнергетике в зависимости от финансового и экономического состояния регулируемой организации, а также социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере, превышающем ММТС. Следовательно, подход Службы не противоречит положениям ОТС, а равно требованиям законодательства в электроэнергетике, является экономически обоснованным. Основания для осуществления перерасчета тарифной ставки рабочего первого разряда АО «Витимэнерго» отсутствуют. Заявленные Службой возражения были предметом рассмотрения на заседании комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 28.05.2025 в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что указанное предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «Витимэнерго», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; по дополнительному перерасчету необходимой валовой выручки АО «Витимэнерго» на 2025 год; по пересмотру установленных да 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; по организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; по осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; по направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Полагает также, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Сложившаяся ситуация, по мнению Службы, создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов АО «Витимэнерго» вплоть до доведения названной ТСО до банкротства и вынужденного прекращения осуществления регулируемой деятельности. Утверждает, что исполнение Службой требований предписания ставит под угрозу нормальное функционирование АО «Витимэнерго», а также его возможность исполнять принятые на себя обязательства по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Полагает, что при таких условиях исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушения с 01.07.2025 основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что, по мнению Службы, причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Указывает также, что о нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29.05.2025. Таким образом, на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, по мнению Службы, соблюден. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований, противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и(или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в:

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «Витимэнерго», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки АО «Витимэнерго» в целом; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Службы, свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Представители административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.

Представители заинтересованного лица Акционерного общества «Витимэнерго» ФИО6, ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, а также в письменных дополнениях к нему.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.

Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.

Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.

Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.

На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Витимэнерго» (далее по тексту - АО «Витимэнерго») на 2025 год.

Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).

Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО8 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 28 мая 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № 31/49824/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.

Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).

Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).

В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).

Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.

В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.

Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.

В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).

Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

г) наименование контролируемого лица;

д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;

е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

з) сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 года № АН-П51-40175.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России 23.01.2025 (вх. № 13544-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 об обеспечении проведения в срок до 14.03.2025 проверки экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решений об установлении на 2025 год цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, функционирующим в субъектах Российской Федерации, на территории которых объекты электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, принадлежат на праве собственности или ином законном основании территориальной сетевой организации, и территории которых включены в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1869. В случае выявления нарушений обеспечить оперативное принятие мер реагирования в установленном порядке. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1869 «Об установлении запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации», на территории города Иркутска, районного муниципального образования Иркутское, города Свирск и городского муниципальное образования Зиминское Иркутской области установлен запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.

Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.

Учитывая, что в административных границах Иркутской области имеется территориальная сетевая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, принимая во внимание, что отдельные территории Иркутской области включены в перечень отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1869, учитывая, что исполнительным органом Иркутской области в сфере государственного регулирования тарифов является Служба по тарифам Иркутской области, Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.

Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.

Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.

Доводы представителей административного истца и заинтересованного лица о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.

Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.

Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «Витимэнерго», суд учитывает следующее.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее по тексту - Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее по тексту - Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).

Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана не исполнившей предписание ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 (пункт 1 предписания).

В соответствии с пунктом 34 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, установлен новый срок исполнения предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 - 01.07.2025 (пункт 2 предписания).

Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 24, 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год (пункт 3 предписания).

Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 предписания):

исключить из состава необходимой валовой выручки Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год расходы по статье затрат «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.» в сумме 392 659,9 тысяч рублей (пункт 4.1 предписания);

исключить из состава базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год расходы по следующим статьям затрат (пункт 4.2 предписания):

- «Охрана труда и ТБ» на 2025 год в сумме 511 тысяч рублей;

- «Вспомогательные материалы» на 2025 год в сумме 820 тысяч рублей;

- «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год в сумме 8 378 тысяч рублей;

- «Затраты на оплату труда» на 2025 год в сумме 100 759,4 тысяч рублей;

- «Прочие расходы» на 2025 год в сумме 1 305 тысяч рублей.

произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам (пункт 4.3 предписания):

- «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.»;

- «Сырье, основные материалы» на 2025 год;

- «Вспомогательные материалы» на 2025 год;

- «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год;

- «Затраты на оплату труда» на 2025 год;

- «Прочие расходы» на 2025 год;

- «Подконтрольные расходы из прибыли» на 2025 год.

По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Акционерного общества «Витимэнерго» 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 5 предписания).

По результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (за исключением анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 гг.) в срок до 01.07.2025 предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Витимэнерго», установленной на 2025 год, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 6 предписания).

По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (в части анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 гг.) предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Витимэнерго» при тарифном регулировании на 2026 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и мотивировочной частью настоящего предписания (пункт 7 предписания).

Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Витимэнерго», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 9 предписания).

В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 28 мая 2025 года предписания № 31/49824/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Витимэнерго» на 2025 год.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России по результатам плановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области, проведенной на основании приказа ФАС России от 17.01.2024 № 16/24, выдано предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 об устранении выявленных нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Витимэнерго» на 2022-2024 годы и первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 (далее по тексту - Отчет об исполнении предписания), направленного письмом Службы по тарифам Иркутской области от 10.12.2024 № 02-79-3840/24, ФАС России установлено следующее.

В отчете об исполнении предписания по вопросу заключения АО «Витимэнерго» договоров с единственными участниками конкурсной процедуры Служба указывает, что в Положении о закупке, принятом протоколом от 4 декабря 2015 года № 11-пр-сд (далее по тексту - Положение о закупке), предусмотрено, что в случае, если процедура закупки, проведенная ранее, не состоялась и имеется только один участник закупки, подавший заявку и допущенный до участия, АО «Витимэнерго» может быть осуществлена закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Учитывая географическую удаленность деятельности АО «Витимэнерго» и большую номенклатуру поставки, по мнению Службы, проведение повторной процедуры не привело бы к иным результатам конкурентной процедуры, а затянуло бы срок заключения договора, что могло бы привести к срыву сроков выполнения ремонтной программы АО «Витимэнерго», на основании проведенного дополнительного анализа Служба полагает, что фактические расходы по подстатье «Текущий ремонт» на 2020 год являются экономически обоснованными.

Между тем Служба не учитывает, что наличие у АО «Витимэнерго» договора, заключенного без проведения конкурентных торгов при наличии объективных на то причин, или признание торгов несостоявшимися, обязывает Службу использовать другие источники цен, как на то указано в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Кроме того, при определении затрат Службе следует оценивать применяемые АО «Витимэнерго» методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что АО «Витимэнерго» уплатило сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Следовательно, Службой, вопреки её доводам, анализ экономической обоснованности фактических расходов за 3 предыдущих года, представленной АО «Витимэнерго» документации в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178 не произведен.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 не исполнено. Однако, учитывая, что долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов завершен, целесообразность проведения дополнительного экономического анализа плановых подконтрольных расходов на 2020 год отсутствует.

В отчете об исполнении предписания по вопросу заключения АО «Витимэнерго» договоров с единственными участниками конкурсной процедуры Служба указывает, что в Положении о закупке предусмотрено, что в случае, если процедура закупки, проведенная ранее, не состоялась и имеется только один участник закупки, подавший заявку и допущенный до участия, АО «Витимэнерго» может быть осуществлена закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Учитывая резко континентальный климат и большую номенклатуру поставки, по мнению Службы, проведение повторной процедуры не привело бы к иным результатам конкурентной процедуры, а затянуло бы срок заключения договора, что могло бы привести к срыву сроков выполнения ремонтной программы АО «Витимэнерго», а потому на основании проведенного дополнительного анализа, фактические расходы по подстатье «Вспомогательные материалы» на 2020 год, по мнению Службы, являются экономически обоснованными.

Вместе с тем наличие у АО «Витимэнерго» договора, заключенного без проведения конкурентных торгов при наличии объективных на то причин, или признание торгов несостоявшимися, обязывает Службу использовать другие источники цен как то предусмотрено в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Однако Службой анализ экономической обоснованности фактических расходов, представленной АО «Витимэнерго» документации в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178 не произведен.

А потому ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 не исполнено. Однако, учитывая, что долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов завершен, целесообразность проведения дополнительного экономического анализа плановых подконтрольных расходов на 2020 год отсутствует.

В отчете об исполнении предписания ФАС России по вопросу заключения АО «Витимэнерго» договоров с единственными участниками конкурсной процедуры Служба указывает, что в Положении о закупке предусмотрено, что в случае, если процедура закупки, проведенная ранее, не состоялась и имеется только один участник закупки, подавший заявку и допущенный до участия, АО «Витимэнерго» может быть осуществлена закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Учитывая географическую удаленность деятельности АО «Витимэнерго», климатические условия, труднодоступность, низкую транспортную освоенность, преимущественно грунтовые дороги, а также принимая во внимание регулярный и обязательный характер расходов для организации бесперебойного энергоснабжения, и наличие плана-графика ремонтов зданий и сооружений на период 2020-2024 годов без обосновывающих материалов, Службой расходы на 2020 год рассчитаны на основании анализа фактических расходов АО «Витимэнерго» за 2018 год, подтвержденных документально.

Однако Служба не учитывает, что наличие у АО «Витимэнерго» договора, заключенного без проведения конкурентных торгов при наличии объективных на то причин, или признание торгов несостоявшимися, обязывает Службу использовать другие источники цен как на то указано в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Между тем Службой анализ экономической обоснованности плановых и фактических расходов в соответствии с мотивировочной частью предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 не произведен.

Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 Службой не исполнено. Однако, учитывая, что долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов завершен, целесообразность проведения дополнительного экономического анализа плановых подконтрольных расходов на 2020 год отсутствует.

В отчете об исполнении предписания ФАС России Служба указывает, что договоры по статьям затрат «Услуги связи», «Услуги пожарной сторожевой охраны», «Подготовка кадров», «Средства на страхование», «Охрана труда и ТБ», «Аудиторские услуги», «Информационные услуги», «Канцелярские расходы», «Свалка отходов», «Метрология, поверка инструментов и оборудования», «Техосмотр транспорта», «Расходы на оформление охранных зон», «Расходы на обслуживание автоматических систем пожарной сигнализации» заключены на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом раздела 6 Положения о закупке АО «Витимэнерго» и Коллективного договора. Учитывая удаленность и труднодоступность АО «Витимэнерго» расходы Службой приняты как соответствующие требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Между тем Службой не отражен анализ договоров АО «Витимэнерго» на предмет проведения торгов при заключении договоров со сторонними организациями в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, а также расчет расходов исходя из экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов по договорам по каждой подстатье затрат.

Не принято во внимание Службой и то обстоятельство, что наличие у АО «Витимэнерго» договора, заключенного без проведения конкурентных торгов при наличии объективных на то причин, или признание торгов несостоявшимися, обязывает Службу использовать другие источники цен как на то указано в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Вопреки доводам Службы ею анализ экономической обоснованности плановых и фактических расходов в соответствии с мотивировочной частью предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 не произведен.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 не исполнено. Однако, учитывая, что долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов завершен, целесообразность проведения дополнительного экономического анализа плановых подконтрольных расходов на 2020 год отсутствует.

В рамках исполнения предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 Служба указывает, что АО «Витимэнерго» представлены документы, подтверждающие проведенную АО «Витимэнергострой» модернизацию (договоры, локальные ресурсные сметы, акты выполненных работ, бухгалтерские регистры). По результатам анализа представленных документов, утвержденные на 2023-2024 годы расходы на аренду приняты как экономически обоснованные.

Вместе с тем обосновывающие материалы в адрес ФАС России не представлены. Анализ экономической обоснованности учтенных расходов в соответствии с пунктами 27, 28, 32 Основ ценообразования № 1178 Службой не произведен.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по статье затрат «Аренда линии ВЛ 110кВ» на 2023-2024 годы подлежат дополнительному экономическому анализу в соответствии с мотивировочной частью предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ АО «Витимэнерго».

В отчете об исполнении предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24 анализ экономической обоснованности фактических расходов за 2020-2022 годы по статье затрат «Аренда линии ВЛ 110кВ» не произведен.

В связи с чем, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.09.2024 № СП/79703/24 в указанной части Службой не исполнено, расходы по статье затрат «Корректировка неподконтрольных расходов, исходя из фактических значений указанного параметра (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений)» в части фактических расходов по статье затрат «Аренда линии ВЛ 110кВ» на 2022-2024 годы подлежат дополнительному экономическому анализу в соответствии с мотивировочной частью предписания, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ АО «Витимэнерго».

Установлено и не оспаривается сторонами, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-342-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области на 2025-2029 годы» в отношении Акционерного общества «Витимэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 годы, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов в размере 707,7641 миллионов рублей.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для АО «Витимэнерго» установлены с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2025 год Службой учтена в размере 1 526 876,3 тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого предписания также следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела на 2025 год в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, в том числе заключение экспертизы по делу № 2024/125-э по результатам проверки материалов АО «Витимэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), а также возражения в отношении акта проверки, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25, по результатам чего установлено следующее.

Службой в необходимой валовой выручке на 2025 год учтены результаты анализа подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2024 годы) в размере 359 748,43 тысяч рублей.

По результатам анализа подконтрольных расходов за 2021-2023 годы предыдущего долгосрочного периода регулирования (2020-2024 годы) Службой в необходимой валовой выручке на 2025 год учтена компенсация незапланированных расходов в размере 359 748,43 тысяч рублей, в том числе:

- за 2021 год в размере 73 882,8 тысяч рублей с учетом ИПЦ 2022-2025 годов;

- за 2022 год в размере 150 276,6 тысяч рублей с учетом ИПЦ 2023-2025 годов;

- за 2023 год в размере 135 589,0 тысяч рублей с учетом ИПЦ 2024-2025 годов.

Как следует из письма АО «Витимэнерго» от 30.10.2024 № 18-1-/1173 об уточнении тарифной заявки на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, АО «Витимэнерго» заявлен учет корректировки подконтрольных расходов в размере 359 748,4 тысяч рублей, в том числе:

- за 2021 год в размере 118 022,3 тысяч рублей;

- за 2022 год в размере 89 249,2 тысяч рублей;

- за 2023 год в размере 152 476,9 тысяч рублей.

По результатам анализа подконтрольных расходов за 2020 год предыдущего долгосрочного периода регулирования (2020-2024 годы) Службой в необходимой валовой выручке на 2025 год учтена компенсация незапланированных расходов в размере 24 600,9 тысяч рублей без учета ИПЦ (32 911,5 тысяч рублей с учетом ИПЦ на 2021-2025 годы: 1,06 (оценка 2021 года), 1,043 (план 2022 года), 1,059 (факт 2023 года), 1,08 (оценка 2024 года), 1,058 (план 2025 года).

Как следует из содержания экспертного заключения на 2025 год, Службой не представлены пояснения относительно расхождения заявленных и учтенных сумм компенсации незапланированных расходов на 2025 год по результатам анализа фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы в разбивке по годам предыдущего долгосрочного периода регулирования, что требует дополнительного экономического обоснования.

Кроме того, анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2024 годов) в экспертном заключении на 2025 год в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э не представлен, в том числе Службой в экспертном заключении не отражен анализ первичных документов, подтверждающих фактические расходы в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

Помимо этого Службой не представлен анализ причин возникновения превышения фактических расходов по статьям затрат над плановыми расходами исходя из объективных факторов (связанных с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой).

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что корректировка подконтрольных расходов в размере 359 748,4 тысяч рублей определена АО «Витимэнерго» как разница между утвержденными Службой расходами (без учета результатов исполнения предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24) и фактически произведенными АО «Витимэнерго» расходами за период 2021-2023 годов. АО «Витимэнерго» заявлены выпадающие расходы с учетом только двух ИПЦ 2024-2025 годов, а также учитываются корректировки подконтрольных расходов, проведенные на 2023-2024 годы. Службой был проведен постатейный анализ фактических расходов за 2021-2023 годы на основании представленной первичной документации, данных бухгалтерской и статистической отчетности. Во исполнение предписания ФАС России Службой при анализе фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы учтены выпадающие расходы по статье затрат «Энергия», ранее учитываемые в неподконтрольных расходах. Относительно анализа фактических подконтрольных расходов за 2020 год Службой анализ фактических расходов был проведен при регулировании на 2022 год, в этой связи, Службой учтены только ИПЦ 2021-2022 годов. Учитывая, что со стороны АО «Витимэнерго» не заявлены выпадающие расходы за 2020 год при регулировании на 2022 год, учет ИПЦ 2023-2025 годов, по мнению Службы, нецелесообразен в целях соблюдения баланса интересов потребителей и АО «Витимэнерго». Фактические сметы и бухгалтерские регистры представляются АО «Витимэнерго» официально с пакетом обосновывающих документов на бумажном носителе с подписями должностных лиц, а также в электронном виде в формате excel. Данные в бухгалтерских регистрах с подписями должностных лиц соответствуют данным в формате excel., представленным в развернутом виде, а также данным фактических смет. Закупочная деятельность регламентирована положением о закупке. Информация о закупочной деятельности размещается АО «Витимэнерго» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Таким образом, при расчете плановых подконтрольных расходов на 2025 год Службой проводился анализ представленных АО «Витимэнерго» обосновывающих документов, в том числе фактических расходов, на предмет соответствия пунктам 5, 29 Основ ценообразования № 1178.

В дополнение к ранее предоставленным документам Служба представила анализ фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы, дополненный столбцом с указанием основания, по которому расходы приняты Службой как экономически обоснованные, указав, что анализ подконтрольных расходов за 2020 год предоставлялся Службой ранее в рамках проводимой плановой выездной проверки в 2024 году.

Между тем Службой не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.

В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (в случае заявки регулируемой организации).

Кроме того, органу регулирования при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов.

Из материалов административного дела следует, что анализ превышения фактических расходов над плановыми по объективным факторам (по не зависящим от АО «Витимэнерго» причинам), в целях возможности учета такого превышения за предыдущий долгосрочный период регулирования, а не в целях формирования нового базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год, ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

В качестве обосновывающих документов АО «Витимэнерго» по статье затрат «Корректировка подконтрольных расходов» за 2021-2023 годы, исходя из сопроводительных писем АО «Витимэнерго», представлены скан-копии договоров, первичных документов (УПД/счета-фактуры, акты, товарные накладные), платежные поручения, карточки счетов, отчеты по проводкам, авансовые отчеты. Аналогичные документы представлены АО «Витимэнерго» при обосновании фактических подконтрольных расходов за 2020 год.

Службой в рамках возражений на акт проверки представлены расчеты выпадающих расходов за 2021-2023 годы, произведенные АО «Витимэнерго», с отражением агрегированных утвержденных и фактических подконтрольных расходов по статьям затрат «Сырьё, основные материалы», «Вспомогательные материалы», «Работы и услуги производственного характера», «Затраты на оплату труда», «Прочие расходы», «Прибыль на социальное развитие», «Услуги банков», сумм корректировки подконтрольных расходов, учтенных ранее, в формате excel.

При этом какое-либо обоснование и анализ превышения фактических расходов над плановыми по объективным причинам, в том числе по независящим от АО «Витимэнерго», в материалах тарифного дела отсутствует.

Представленные договоры 2020-2023 годов с актами о выполненных работах свидетельствуют об израсходовании средств, учтенных в составе НВВ АО «Витимэнерго» на 2020-2023 годы в части, и не являются необходимым, достаточным и безусловным основанием для учета расходов в размере, превышающем плановые расходы.

Как следует из расчета за 2021 год, разница в сумме 53 653,2 тысяч рублей (73 882,8 с учетом ИПЦ 2022-2025 годов) определена как 558 017,4 тысяч рублей (фактические расходы 2021 года) - 504 364,2 тысяч рублей (расходы 2021 года, утвержденные с учетом предписания ФАС России). До предписания ФАС России утвержденные расходы составляли 523 864,4 тысяч рублей.

Службой при тарифном регулировании на 2023 год была произведена корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов с учетом индексов потребительских цен за 2021 год в размере 3 553,2 тысяч рублей до предписания ФАС России, 3 420,6 тысяч рублей - после предписания ФАС России. Службой при учете расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования не учтен факт проведения и учета вышеуказанной корректировки.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России выявлен двойной учет одних и тех же расходов в сумме 3 908,5 тысяч рублей (3 420,6*1,08*1,058).

Как следует из расчета за 2022 год, разница в сумме 124 189,8 тысяч рублей (150 276,6 с учетом ИПЦ 2023-2025 годов) определена как 632 382,0 тысяч рублей (фактические расходы 2022 года) - 508 192,5 тысяч рублей (расходы 2022 года, утвержденные с учетом предписания ФАС России). До предписания ФАС России утвержденные расходы составляли 527 840,5 тысяч рублей.

Службой при тарифном регулировании на 2024 год была произведена корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов с учетом индексов потребительских цен за 2022 год в размере 74 033,8 тысяч рублей до предписания ФАС России, 71 278,0 тысяч рублей - после предписания ФАС России. Службой при учете расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования не учтен факт проведения и учета вышеуказанной корректировки.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России выявлен двойной учет одних и тех же расходов в сумме 75 412,1 тысяч рублей (71 278,0*1,058).

Кроме того, Службой при проведении и учете рассматриваемой корректировки (учитывая фактические расходы без проведения анализа и причин их превышения над плановыми, при том, что Служба не учитывает, что плановые расходы сформированы с учетом применения к затратам, в том числе индекса эффективности) не учтен факт того, что АО «Витимэнерго» обязано достигнуть в каждый год долгосрочного периода регулирования соответствующие показатели по снижению расходов, то есть добиться повышения эффективности деятельности путем применения индекса эффективности подконтрольных расходов, в том числе к доле базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанной с применением метода сравнения аналогов.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 392 659,9 тысяч рублей, в том числе за 2020 год в размере 32 911,5 тысяч рублей, за 2021-2023 годы в размере 359 748,43 тысяч рублей, подлежат исключению из состава НВВ АО «Витимэнерго».

Из материалов дела также следует, что Службой перерасход учтен как сальдо между расходами, превышающими плановые значения, и расходами, сложившимися ниже, чем плановые расходы.

Однако какое-либо обоснование формирования фактических расходов по статье затрат в размере меньшем, чем было предусмотрено при утверждении плановых показателей, при одновременном необходимом направлении средств на иные статьи затрат производственного характера (при условии их подтверждения и экономической обоснованности), отсутствует.

Службой не учтено, что фактическое несение АО «Витимэнерго» расходов в меньшем размере, чем утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы АО «Витимэнерго» в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении АО «Витимэнерго». В качестве экономии операционных расходов может рассматриваться только та разница между запланированным АО «Витимэнерго» уровнем операционных расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования и фактически понесенными в данный период, которая образовалась без ущерба запланированным объемам мероприятий, расходы на реализацию которых были учтены организации в предыдущий долгосрочный период регулирования.

А потому расходы за предыдущий долгосрочный период регулирования также подлежат дополнительному экономическому анализу в части, связанной с обоснованностью учета расходов в размере, равном плановым затратам, и не исключения неизрасходованных средств по статьям затрат в случае отсутствия обоснования направления неизрасходованных средств в каждом году по каждой статье затрат на иные статьи производственного характера.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 392 659,9 тысяч рублей подлежат исключению из состава НВВ АО «Витимэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные дополнительно экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ АО «Витимэнерго».

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в соответствии с Приложением 3(1) к Основам ценообразования № 1178 Службой проведен анализ соответствия ТСО Иркутской области критериям отнесения ТСО к крупнейшей ТСО. На основании проведенного анализа на территории Иркутской области критериям отнесения ТСО к крупнейшей ТСО в 2025 году соответствует ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Удельная величина на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности крупнейшей территориальной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 год, составляет 46,859 тысяч рублей/у.е.

Удельная величина на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности АО «Витимэнерго» на 2025 год, составляет 68,032 тысяч рублей/у.е.

Следовательно, условие не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) АО «Витимэнерго» над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на 2025 год критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации на территории Иркутской области, не соблюдается.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1178 базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, с учетом особенностей, установленных в абзацах пятнадцатом - девятнадцатом настоящего пункта.

В абзаце 15 пункта 34 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что операционные расходы (базовый уровень операционных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации согласно приложению № 3(1) Основ ценообразования № 1178, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

Положения абзаца пятнадцатого пункта 34 Основ ценообразования № 1178 не применяются при определении величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) территориальных сетевых организаций, не соответствующих критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) Основ ценообразования № 1178 к настоящему документу, в том числе функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Принимая во внимание, что более 80 процентов количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности АО «Витимэнерго», расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, условие не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) в отношении АО «Витимэнерго» не применяется в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1178.

При этом в экспертном заключении на 2025 год Службой величина базового уровня операционных (подконтрольных) расходов определена в размере 707 764,1 тысяч рублей, при заявленной АО «Витимэнерго» величине расходов в размере 855 413,2 тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, расходы по статье затрат «Сырье, основные материалы, Охрана труда и ТБ» Службой на 2025 год определены в размере 14 752,9 тысяч рублей, АО «Витимэнерго» заявлены в размере 14 769,8 тысяч рублей. Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 14 734,4 тысяч рублей.

Службой по данной статье затрат учитываются расходы на спецодежду и спецобувь, расходы на инструменты, хозинвентарь и хозматериалы, аптечки и медикаменты.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы на спецодежду и спецобувь на 2025 год Службой приняты, исходя из результатов анализа заявленных АО «Витимэнерго» расходов и динамики фактически сложившихся за 2021-2023 годы расходов (недоисполнение в 2021-2022 годах фактических расходов к утвержденным), с учетом проведенного Службой анализа плановых расходов на спецсредства на 2025 год (стоимость материалов не подтверждена, номенклатура материалов заявлена без указания пунктов типовых норм выдачи). Службой расходы на спецодежду и спецобувь приняты в размере 11 148,6 тысяч рублей, что соответствует средней величине фактических расходов за 2021-2023 годы с учетом ИПЦ согласно прогнозу (113,8% на 2022 год, 105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год).

Расходы на инструменты, хозинвентарь и хозматериалы, учитывая стабильную динамику расходов за 2021-2023 годы, Службой приняты по предложению АО «Витимэнерго» в размерах 562,9 тысяч рублей и 2 906,6 тысяч рублей соответственно.

Расходы на аптечки Службой приняты на основании экономически обоснованных расходов за 2023 год (118,0 тысяч рублей) с учетом ИПЦ согласно прогнозу (108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год) в размере 134,8 тысяч рублей.

В пункте 24 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Службой по результатам анализа фактических расходов по статье затрат на охрану труда и технику безопасности за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) исключены расходы в размере 15 401 тысяча рублей, в том числе за 2020 год - 3 250 тысяч рублей, за 2021 год - 5 473 тысячи рублей, за 2022 год - 4 926 тысяч рублей, за 2023 год - 1 752 тысячи рублей.

Между тем Службой в экспертном заключении на 2025 год не в полном объеме проведен анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178, расчет расходов на спецодежду и спецобувь произведен, исходя из фактических расходов за 3 предшествующих года (2021-2023 годы) без учета динамики расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы), тогда как при приведении фактических расходов на спецодежду и спецобувь за весь предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на спецодежду и спецобувь на 2025 год составят 10 368 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 511 тысяч рублей.

В материалах тарифного дела на 2020-2023 годы представлены свод расходов АО «Витимэнерго» по поставщикам спецодежды и спецобуви за 2021 год, договоры, протоколы закупочных процедур, УПД, карточки счета и прочие обосновывающие материалы, анализ содержания которых показал, что АО «Витимэнерго» в 2020 году договоры с ООО «ПРОТЕКТ» от 04.09.2020 ВЭ-210-20 (стоимость по счетам-фактурам составила 1 460 710,5 рублей), от 01.10.2019 ВЭ-217-19 (стоимость по счетам-фактурам составила 2 723 377 рублей) заключены по результатам проведения торгов. Остальные договоры на поставку спецодежды и спецобуви в 2020 году заключены не в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

В 2021 году АО «Витимэнерго» договоры с ООО «ПРОТЕКТ» от 23.09.2021 № ВЭ-208-21 (стоимость по УПД составила 196 907,71 рублей), от 23.09.2021 № ВЭ-206-21 (стоимость по УПД составила 903 609,00 рублей) заключены по результатам проведения торгов. Остальные договоры на поставку спецодежды и спецобуви в 2021 году заключены не в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

В 2022 году АО «Витимэнерго» договоры с ООО «Техноавиа-Иркутск» от 19.10.2022 № ВЭ-247-22 (стоимость по УПД составила 4 856 926,80 рублей), от 06.12.2021 № ВЭ-252-21 (стоимость по УПД составила 177 789,00 рублей) заключены по результатам проведения торгов. Остальные договоры на поставку спецодежды и спецобуви в 2022 году заключены не в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Кроме того, в материалах тарифного дела на 2023 год содержатся договоры с ООО ФС «ФАСОН» от 06.05.2023 № ВЭ-110-23 (стоимость по счету-фактуре составила 391 238,00 рублей), от 15.09.2022 № ВЭ-221-22 (стоимость по счетам-фактурам в 2022 году составила 501 372,00 рублей, в 2023 году - 16 608,00 рублей), заключенные по результатам проведения торгов. Остальные договоры на поставку спецодежды и спецобуви в 2023 году заключены не в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

При этом Службой в экспертном заключении на 2025 год не приведен анализ на предмет соответствия этих договоров положениям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, в том числе не приведен анализ заключения договоров по результатам проведения торгов, тогда как наличие у АО «Витимэнерго» договора, заключенного без проведения конкурентных торгов при наличии объективных на то причин, обязывает Службу использовать другие источники цен в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178. Рыночная оценка в данном случае является аналогом заключенного по результатам проведения торгов договора.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что закупочная деятельность АО «Витимэнерго» регламентирована Положением о закупке, которое содержит требования к закупкам, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условиях их применения, порядок заключения и исполнения договоров. Информация о закупке АО «Витимэнерго» размещается на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Представленные в обоснование фактических расходов договоры заключены по результатам проведения конкурсных процедур, а также в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом раздела 25 Положения о закупке АО «Витимэнерго». Цены в договорах соответствуют ценам в бухгалтерских регистрах. На основании проведенного анализа Службой сделан вывод, что при осуществлении фактических расходов АО «Витимэнерго» соблюдаются требования пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Обязанность регулятора производить расчет плановых расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования на основании фактических за весь предыдущий долгосрочный период, по мнению Службы, прямо не предусмотрена действующим законодательством, в том числе Методическими указаниями № 98-э.

С такими доводами Службы суд согласиться не может, поскольку они противоречат положениям вышеприведенных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом выявленных в ходе проведения проверки нарушений, указанных выше, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 511 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы по статье затрат «Текущий ремонт» на 2025 год Службой определены в размере 9 035,4 тысяч рублей, АО «Витимэнерго» заявлены в размере 9 052,2 тысяч рублей. Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 7 907,5 тысяч рублей.

Учитывая динамику фактических расходов за 2021-2023 годы, расходы на текущий ремонт Службой определены на основании экономически обоснованных расходов за 2023 год (7 907,5 тысяч рублей), подтвержденных документально, с учетом ИПЦ согласно прогнозу (108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год) в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из содержания экспертного заключения на 2025 год, Служба полагает, что при осуществлении фактических расходов АО «Витимэнерго» соблюдаются требования пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Кроме того, по результатам анализа представленных обосновывающих материалов в расходах по данной подстатье затрат учтены транспортные расходы.

В силу требований пункта 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

- нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

- цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Службой по результатам анализа фактических расходов по статье затрат на текущий ремонт за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила 5 619 тысяч рублей, в том числе: за 2020 год - 6 770 тысяч рублей, за 2021 год - (-3) тысяч рублей, за 2022 год - 174 тысяч рублей, за 2023 год - (-1 323) тысяч рублей.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что в дополнение к ранее представленным документам направляется анализ фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы, дополненный столбцом с указанием основания, по которому расходы приняты Службой как экономические обоснованные, а также указано, что анализ подконтрольных расходов за 2020 год предоставлялся Службой ранее в рамках проводимой плановой выездной проверки в 2024 году. В дополнение к ранее представленным документам Службой перечислены документы, представленные АО «Витимэнерго» в рамках обоснования фактических расходов, в том числе свод по поставщикам, бухгалтерские аналитические регистры (карточки счета, отчеты по проводкам), график ремонта, договоры, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения и другие документы. Служба также указала, что представленные в обоснование фактических расходов договоры заключены по результатам проведения конкурсных процедур, а также в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом раздела 25 Положения о закупке АО «Витимэнерго». На основании проведенного анализа Службой сделан вывод, что при осуществлении фактических расходов АО «Витимэнерго» соблюдаются требования пункта 29 Основ ценообразования № 1178.

Между тем Службой анализ представленных АО «Витимэнерго» документов на предмет их соответствия пунктам 5, 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки не приведен.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы по статье затрат «Вспомогательные материалы» на 2025 год Службой определены в размере 34 360,0 тысяч рублей, в том числе: расходы на запчасти в размере 6 444,7 тысяч рублей по заявке АО «Витимэнерго»; расходы на бензин, дизтопливо, масло в размере 17 985,9 тысяч рублей по заявке АО «Витимэнерго»; прочие материалы в размере 9 929,4 тысяч рублей при заявленных АО «Витимэнерго» в размере 15 102,0 тысяч рублей.

АО «Витимэнерго» расходы по данной статье затрат на 2025 год заявлены в размере 39 669,8 тысяч рублей.

Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 34 673,1 тысяч рублей.

Расходы на запчасти Службой учтены, исходя из фактических расходов за 2023 год, в размере 5 640 тысяч рублей с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы.

Расходы на бензин, дизтопливо, масло Службой учтены, исходя из фактических расходов за 2023 год, в размере 15 741 тысяча рублей с учетом ИПЦ на 2024-2025 годы.

Расходы на прочие материалы Службой приняты в размере 9 929,4 тысяч рублей, что соответствует средней величине фактических расходов за 2021-2023 годы с учетом ИПЦ согласно прогнозу (113,8% на 2022 год, 105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год).

По результатам анализа фактических расходов по статье затрат на вспомогательные материалы за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила (-2 041) тысяч рублей, в том числе: за 2020 год - 265 тысяч рублей, за 2021 год - (-708) тысяч рублей, за 2022 год - (-1 804) тысяч рублей, за 2023 год - 206 тысяч рублей.

При этом Службой расчет расходов на прочие материалы произведен, исходя из фактических расходов за 3 предшествующих года (2021-2023 годы), без учета динамики расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы), тогда как с учетом приведения фактических расходов на прочие материалы за весь предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на прочие материалы на 2025 год составят 9 109 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 820 тысяч рублей.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации рост потребительских цен в среднем за 2022 год составил 113,8%. При этом данные показатели за 2020, 2021, 2023 годы составили 103,4%, 106,7% и 105,9% соответственно. На ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, запасных частей, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Поскольку расходы, учитываемые по данной статье, носят обязательный и регулярный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы, усреднение расходов за 2020-2023 годы при определении плановых расходов на 2025 год, по мнению Службы, представляется необъективным.

С такими доводами Службы суд согласиться не может, поскольку обязанность регулятора производить расчет плановых расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования на основании фактических за весь предыдущий долгосрочный период прямо предусмотрена действующим законодательством, в том числе Методическими указаниями № 98-э.

Основы ценообразования № 1178 и Методические указания № 98-э предусматривают учет инфляционных процессов, что выражается, в том числе в применении фактических индексов потребительских цен вместо плановых.

Кроме того, фактические расходы 2022 года также учитывают поименованные Службой общероссийские факторы.

В дополнение к ранее представленным документам Службой перечислены документы, представленные АО «Витимэнерго» в рамках обоснования фактических расходов, в том числе свод по поставщикам, бухгалтерские аналитические регистры (карточки счета, отчеты по проводкам), договоры, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения и другие документы.

Однако анализ представленных АО «Витимэнерго» документов на предмет их соответствия пунктам 5, 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 820 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы по статье затрат «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год Службой определены в размере 32 539,4 тысяч рублей, в том числе расходы на расчистку трассы в размере 24 662,9 тысяч рублей, при заявленных АО «Витимэнерго» в размере 27 728,4 тысяч рублей; расходы на ремонты зданий и сооружений, осуществляемые подрядным способом, в размере 5 077,6 тысяч рублей, при заявленных АО «Витимэнерго» в размере 11 489,2 тысяч рублей; расходы на обслуживание транспортных средств, техники в размере 492,7 тысяч рублей, при заявленных АО «Витимэнерго» в размере 571,0 тысяч рублей; расходы на техническую поддержку и обслуживание ИТ оборудования в размере 1 622,2 тысяч рублей по заявке АО «Витимэнерго»; расходы на техническое освидетельствование объектов в размере 475,1 тысяч рублей по заявке АО «Витимэнерго»; расходы на прочие услуги в размере 208,9 тысяч рублей, при заявленных АО «Витимэнерго» в размере 6 317,0 тысяч рублей.

Расходы по данной статье затрат на 2025 год АО «Витимэнерго» заявлены в размере 48 202,9 тысяч рублей.

Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 37 542,1 тысяч рублей.

Расходы на расчистку трассы Службой определены в размере 24 662,9 тысяч рублей, что соответствует средней величине фактических расходов за 2022-2024 годы с учетом ИПЦ согласно прогнозу (105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год). Анализ фактических документов 2024 года показал, что стоимость работ по расчистке трассы в 2024 году по сравнению с 2023 годом не изменилась и составила 150 000 рублей за 1 га. Учитывая данный факт, эксперты посчитали расходы 2024 года в размере 26 208,3 тысяч рублей экономически обоснованными.

Расходы на ремонты зданий и сооружений, осуществляемые подрядным способом, Службой приняты в размере 5 077,6 тысяч рублей, определенные как среднее значение фактических расходов 2021-2023 годов с учетом ИПЦ согласно прогнозу (113,8% на 2022 год, 105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год).

Расходы на обслуживание транспортных средств, техники, расходы на техническую поддержку и обслуживание ИТ оборудования, расходы на техническое освидетельствование объектов, расходы на прочие услуги Службой учтены, исходя из фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ на 2024 год (108,0%), на 2025 год (105,8%).

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ. Данные расходы определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Службой по результатам анализа фактических расходов по данной статье затрат за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила 39 900 тысяч рублей, в том числе: за 2020 год - 3 740 тысяч рублей, за 2021 год - (-2 317) тысяч рублей, за 2022 год - 9 219 тысяч рублей, за 2023 год - 29 258 тысяч рублей.

Между тем Службой расчет расходов на расчистку трассы произведен, исходя из фактических расходов за 3 предшествующих года (2022-2024 годы), без учета динамики расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2024 годы), тогда как с учетом приведения фактических расходов на расчистку трассы за весь предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на расчистку трассы на 2025 год составят 17 489,86 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 7 173 тысяч рублей.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что анализ представленных обосновывающих материалов по подстатье затрат «Расчистка трассы» и пояснения организации показали, что динамика расходов за 2020-2023 годы нестабильна. Заключенные договоры подряда на расчистку охранных зон BЛ от ДКР и деревьев в 2018-2019 годах не исполнялись подрядчиками своевременно и частично были осуществлены в 2020 и 2022 годах, в 2021 году работы не осуществлялись. С 2023 года заключены договоры расчистки охранной зоны с новым подрядчиком, в этой связи фактические расходы резко возросли, что подтверждают представленные акты о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2). В связи с этим расходы Службой приняты в размере 24 662,9 тысяч рублей, что, по мнению Службы, соответствует средней величине фактических расходов за 2022-2024 годы (период осуществления работ по расчистке трассы) с учетом ИПЦ (105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год).

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, АО «Витимэнерго» дополнительно представлены документы, подтверждающие расходы 2024 года (договоры, заключенные с ООО «СК Ведати», заключенные с единственным участником (стоимость 1 га прежняя 150 000,0 рублей), счета-фактуры, форма № КС-2, форма № КС-3, платежные поручения, карточка счета 60.

Между тем Службой в экспертном заключении на 2025 год не приведен анализ на предмет соответствия учтенных по договорам сумм положениям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, договор с ООО «СК Ведати» в материалах тарифного дела отсутствует и согласно экспертному заключению на 2025 год заключен с единственным участником.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При этом с учетом приведения фактических расходов на расчистку трассы за предыдущий долгосрочный период регулирования, в том числе расходов за 2024 год, к 2025 году расходы на расчистку трассы на 2025 год составят 17 489,86 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 7 173 тысяч рублей.

Следовательно, расходы по статье затрат «Расчистка трассы» на 2025 год в размере 7 173 тысяч рублей ФАС России обоснованно предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы на ремонт зданий и сооружений, выполняемый подрядным способом, Службой также рассчитаны, исходя из фактических расходов за 3 предшествующих года (2021-2023 годы), без учета динамики расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы), тогда как с учетом приведения фактических расходов на ремонт зданий и сооружений, выполняемый подрядным способом, за весь предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на ремонт зданий и сооружений, выполняемый подрядным способом, на 2025 год составят 3 873 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 1 205 тысяч рублей.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации рост потребительских цен в среднем за 2022 год составил 113,8%. При этом данные показатели за 2020, 2021, 2023 годы составили 103,4%, 106,7% и 105,9% соответственно. На ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, запасных частей, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Поскольку расходы, учитываемые по данной статье, носят обязательный и регулярный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы, усреднение расходов за 2020-2023 годы при определении плановых расходов на 2025 год, по мнению Службы, представляется необъективным.

С доводами Службы суд согласиться не может, поскольку обязанность регулятора производить расчет плановых расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования на основании фактических за весь предыдущий долгосрочный период прямо предусмотрена действующим законодательством, в том числе Методическими указаниями № 98-э.

Основы ценообразования № 1178 и Методические указания № 98-э предусматривают учет инфляционных процессов, что выражается, в том числе в применении фактических индексов потребительских цен вместо плановых.

Кроме того, фактические расходы 2022 года также учитывают поименованные Службой общероссийские факторы.

В дополнение к ранее представленным документам Службой перечислены документы, представленные АО «Витимэнерго» в рамках обоснования фактических расходов, в том числе договоры, акты выполненных работ, формы № КС-2, № КС-3, счета-фактуры, платежные поручения и другие документы.

Однако, анализ представленных АО «Витимэнерго» документов на предмет их соответствия положениям пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178 ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 8 378 тысяч рублей (7 173 + 1 205) подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 год Службой определены в размере 535 185,1 тысяч рублей, исходя из следующих параметров: фактической численности работников за 2023 год - 386,6 человек; среднемесячной оплаты труда на одного работника в размере 115 361,50 рублей/месяц по заявке АО «Витимэнерго».

Расходы по данной статье затрат на 2025 год АО «Витимэнерго» заявлены в размере 621 429,3 тысяч рублей.

Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 498 855,5 тысяч рублей.

Как следует из письма Ассоциации «ЭРА России» от 24.07.2024 № 307/02/2024, АО «Витимэнерго» является участником ОТС в электроэнергетике.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Службой произведен расчет расходов на оплату труда на 2025 год в соответствии с ОТС в электроэнергетике, согласно которому среднемесячная оплата труда на 1 работника сложилась в большем размере, чем заявлено АО «Витимэнерго», в связи с чем, Службой среднемесячная оплата труда на 1 работника учтена по заявке АО «Витимэнерго» в размере 115 361,50 рублей/месяц.

Службой в расчете по ОТС в электроэнергетике тарифная ставка рабочего первого разряда на 1-е полугодие 2025 года учтена в размере 12 345 рублей, на 2-е полугодие 2025 года в размере 13 061 рубль с учетом дефлятора 1,058 согласно информации Ассоциации «Эра России», направленной письмом от 24.07.2024 № 307/02/2024.

При этом по итогам анализа Службой средняя заработная плата принята по заявке АО «Витимэнерго», согласно которой тарифная ставка рабочего первого разряда на 1-е полугодие 2025 года учтена в размере 14 272 рубля, на 2-е полугодие 2025 года в размере 15 100 рублей с учетом дефлятора 1,058.

Между тем тарифная ставка рабочего первого разряда, заявленная АО «Витимэнерго» на 2025 год, не соответствует ОТС в электроэнергетике на 2025 год, согласно которому на 2025 год ММТС с 1 июля 2025 года составит 13 580 рублей.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что согласно пункту 3.5. ОТС в электроэнергетике на 2025 год в зависимости от финансового и экономического состояния организации, а также социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере, превышающем ММТС; устанавливать в организации другой порядок индексации тарифной ставки первого разряда промышленно-производственного персонала (полугодовой, ежеквартальный и иной).

С такими доводами Службы суд согласиться не может, поскольку согласно пункту 8.4 ОТС в электроэнергетике расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации.

Тарифная составляющая расходов (средств), направляемых на оплату труда, рассчитывается, исходя из ММТС, установленной в соответствии с ОТС в электроэнергетике на соответствующий период регулирования (с учетом ее индексации в течение периода регулирования).

Следовательно, принятая Службой тарифная ставка рабочего 1 разряда подлежит пересмотру в соответствии с ОТС в электроэнергетике на 2025 год в размере 12 962,5 рублей (1-е полугодие 2025 года - 12 345 рублей, 2-е полугодие 2025 года - 13 580 рублей).

Из материалов административного дела следует, что выплаты и надбавки к ФОТ на 2025 год Службой приняты по фактическим данным АО «Витимэнерго» за 2023 год, в том числе: выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда - 68,78%; текущее премирование - 10,69%; выплаты по итогам года - 26,55%; выплаты по районному коэффициенту и северным надбавкам - 66,1%.

Согласно ОТС в электроэнергетике на 2025 год доплаты, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, учитываются в размере не менее 14,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

В материалах тарифного дела содержится свод начислений АО «Витимэнерго» за 2023 год, согласно которому к выплатам, связанным с режимом работы и условиями труда, отнесены также следующие выплаты: компенсация стоимости расходов за электроэнергию; ежемесячная надбавка за найм жилья; дополнительный оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам.

Какого-либо обоснования превышения учтенных выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, над величиной данных выплат, предусмотренных ОТС в электроэнергетике на 2025 год, Службой не представлено.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что согласно подпункту (н) пункта 8.4.2.1 ОТС в электроэнергетике к доплатам, надбавкам к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанным с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 14,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, в том числе относятся иные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотренные локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации.

В пункте 2.4.1 ОТС в электроэнергетике предусмотрено, что работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска не менее одного дня по перечню оснований.

В пункте 8.6.3.3 ОТС в электроэнергетике предусмотрены расходы, связанные с предоставлением работникам права на 50-процентную компенсацию установленной платы за электрическую энергию в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях.

Коллективным договором (пункт 7.12) предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам.

Положением о гарантиях, компенсациях и льготах, предоставляемых работникам АО «Витимэнерго» предусмотрены: компенсация расходов за электроэнергию в размере 50% (пункт 4.1.12); надбавка к заработной плате на возмещение расходов по найму жилья (пункт 4.7.3).

По мнению Службы, данные выплаты не противоречат ОТС в электроэнергетике и могут быть отнесены к выплатам, связанным с режимом работы и условиями труда.

Помимо этого Служба указывает, что в Бодайбинском районе наблюдается устойчивое снижение численности работоспособного населения и населения в целом. Если в 2020 году численность составляла около 17 000 человек, то уже в 2024 году около 13 000 человек. Учитывая «кадровый голод», АО «Витимэнерго» вынуждено переходить на вахтовый метод работы. В условиях слабой конкурентоспособности заработной платы, предлагаемой АО «Витимэнерго», с оплатой труда на золотодобывающих предприятиях Бодайбинского района, АО «Витимэнерго» пытается привлекать работников предоставлением компенсаций и льгот, непосредственно связанных с режимом работы и условиями труда.

Вместе с тем Служба не учитывает, что наличие в коллективном договоре положений о выплатах социального характера не является безусловным основанием для учета соответствующих расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии, поскольку они, в первую очередь, должны являться экономически обоснованными и соответствовать такому принципу государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренному пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ, как достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Расходы на компенсацию электрической энергии работникам не подлежат учету в составе базового уровня подконтрольных расходов, поскольку учет данных расходов в составе необходимой валовой выручки создает дополнительную экономическую нагрузку на потребителей коммунальных ресурсов Иркутской области, так как в данном случае потребители коммунальных ресурсов оплачивают не только свои расходы на потребление электрической энергии, но и расходы работников АО «Витимэнерго».

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что с учетом минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 12 962,50 рублей ((12 345 рублей + 13 580 рублей)/2), в том числе на 1-е полугодие 2025 года в размере 12 345 рублей, на 2-е полугодие 2025 года в размере 13 580 рублей в соответствии с ОТС в электроэнергетике на 2025 год, а также исключения компенсации стоимости расходов за электроэнергию из состава выплат, связанных с режимом работы и условиями труда за 2023 год, среднемесячная заработная плата на 1 работника на 2025 год составит 93 642 рубля/месяц, в связи с чем, расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 год в размере 100 759,4 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Из материалов административного дела также следует, что Службой численность персонала АО «Витимэнерго» на 2025 год принята согласно формам статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2023 год в размере 386,6 человек.

Между тем в экспертном заключении на 2025 год отсутствуют сведения о не превышении фактической и учтенной численности персонала над нормативной численностью по соответствующему виду деятельности, ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в материалах тарифного дела Службой не приведен расчет нормативной численности персонала АО «Витимэнерго» на 2025 год.

В случае учета численности руководителей, специалистов и служащих в большем размере, чем предусмотрено нормативной численностью, численность персонала подлежит пересмотру и учету в размере не выше нормативной численности.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что принятая численность персонала не превышает нормативную численность.

Согласно расчету нормативной численности, произведенному АО «Витимэнерго» позднее дня установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, нормативная численность АО «Витимэнерго» на 2025 год составляет 430 человек.

Между тем Службой в возражениях на акт проверки не дана оценка правильности произведенного АО «Витимэнерго» расчета нормативной численности на 2025 год с учетом определенного Службой количества условных единиц на 2025 год, а также соблюдения, в том числе нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, утвержденных РАО «ЕЭС России» 03.12.2004.

Из материалов дела следует, что по результатам анализа фактических расходов по статье затрат на оплату труда за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила 232 574 тысячи рублей, в том числе: за 2020 год -17 831,7 тысяч рублей, за 2021 год - 48 721 тысяча рублей, за 2022 год - 103 992 тысячи рублей, за 2023 год - 62 029,6 тысяч рублей.

Однако Службой не учтено, что при проведении анализа фактических расходов на оплату труда Службе необходимо проводить анализ фактической заработной платы и нормативной численности персонала.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого предписания, согласно «Заключению по результатам проведенного ФГБУ «РЭА» Минэнерго России во исполнение требования о выделении специалистов, выданного прокуратурой Иркутской области от 23.08.2024 № 7/3-16-2024/8884-24-20250001, исследования по оценке экономической обоснованности тарифов на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, утвержденных Службой по тарифам Иркутской области тарифов в отношении территориальной сетевой организации АО «Витимэнерно», и установленного (скорректированного) тарифа на 2024 год», согласно выполненному расчету нормативной численности персонала АО «Витимэнерго» на 2020 год на основании «Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей», утвержденных заместителем Председателя Правления ОАО «РАО ЕЭС России» ФИО9 03.12.2004, нормативная численность персонала на 2020 год составляет 303 человека.

Динамика изменения количества условных единиц в течение 2020-2023 годов следующая: 10 316 у.е. - 10 273 у.е. - 10 257 у.е. - 10 263 у.е. На 2025 год условные единицы учтены в количестве 10 403 у.е.

Как следует из расчета ФАС России, произведенного в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанных АО «ЦОТ Энерго», и на основании данных, отраженных в расчете нормативной численности АО «Витимэнерго», учитывая количество условных единиц на 2025 год в размере 10 403,4 у.е., принимая во внимание особенности расчета численности в условиях работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (кроме увеличения численности женщин на предприятии, принимаемой по форме N1-T - «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности», ввиду ее отсутствия), нормативная численность персонала составляет 248,31 человек (при этом по данным, не представленным АО «Витимэнерго» и не подтвержденным документально (например, данные о плотности электрических сетей 0,4-20 кВ, данные по количеству устройств РЗиА), ФАС России приняты минимальные значения, предусмотренные указанными нормативами.

Расчет ФАС России никем из участвующих в деле лиц не опровергнут.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службе необходимо произвести расчет нормативной численности в соответствии с нормативами, разработанными АО «ЦОТ Энерго», и учесть численность персонала на 2025 год в размере не выше нормативной численности, поскольку ФАС России выявлены признаки учета расходов на численность, превышающую нормативные значения, как при оценке фактических расходов 2020-2023 годов, так и при определении плановых расходов на 2025 год, в связи с чем, Службе также необходимо произвести дополнительный анализ, учесть численность персонала в количестве, не превышающем нормативные значения за 2020-2023 годы и на 2025 год.

По персоналу, не предусмотренному нормативами, разработанными АО «ЦОТ Энерго» (например, водители, осуществляющие перевозку рабочих до мест работы в отдаленные районы), Служба вправе осуществить расчет в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178, исходя из подтвержденной фактической численности 2023 года.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 100 759,4 тысяч рублей подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов 2025 года, в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг. Эти расходы определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

По результатам анализа фактических расходов по статье затрат «Прочие расходы» за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила 55 629 тысяч рублей, в том числе: за 2020 год - (-158) тысяч рублей, за 2021 год - 12 537 тысяч рублей, за 2022 год - 15 402 тысячи рублей, за 2023 год - 27 849 тысяч рублей.

Командировочные расходы Службой приняты, исходя из фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год с учетом ИПЦ на 2024 год (108,0%), на 2025 год (105,8%).

При этом командировочные расходы на 2025 год Службой определены без учета динамики расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов), тогда как с учетом приведения фактических командировочных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году командировочные расходы на 2025 год составят 4 539 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 290 тысяч рублей.

В экспертном заключении на 2025 год Службой не приведена расшифровка расходов на командировки с указанием мест и целей командирования, способов передвижения командируемых с приложением отчетов о расходах, а также не произведено сопоставление затрат с внутренними нормативными документами, регламентирующими порядок командирования сотрудников.

Службой не учтено, что в обоснование командировочных расходов АО «Витимэнерго» должны предоставляться, в том числе приказы (распоряжения) уполномоченного лица о направлении работника в командировку по формам № Т-9 и № Т-9а, авансовые отчеты по форме № АО-1 с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы.

Из материалов дела следует, что расходы на подготовку кадров на 2025 год Службой учтены на основании экономически обоснованных фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ на 2024 год (108,0%), на 2025 год (105,8%).

Расходы на подготовку кадров на 2025 год Службой определены без учета динамики расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов), тогда как с учетом приведения фактических расходов на подготовку кадров за предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на подготовку кадров на 2025 год составят 1 075 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 210 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, расходы на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников на 2025 год Службой учтены по заявке АО «Витимэнерго».

При этом расходы на охрану труда и ТБ на 2025 год Службой определены без учета динамики расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов), тогда как с учетом приведения фактических расходов на охрану труда и ТБ за предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на охрану труда и ТБ на 2025 год составят 2 145,4 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 382 тысячи рублей.

Расходы на метрологию, поверку инструментов и оборудования (в том числе зарядку огнетушителей) на 2025 год Службой учтены, исходя из средней величины фактических расходов за 2021-2023 годы, с учетом ИПЦ согласно прогнозу (113,8% на 2022 год, 105,9% на 2023 год, 108,0% на 2024 год, 105,8% на 2025 год).

При этом расходы на метрологию, поверку инструментов и оборудования (в том числе зарядку огнетушителей) на 2025 год Службой определены без учета динамики расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов), тогда как с учетом приведения фактических расходов на метрологию, поверку инструментов и оборудования (в том числе зарядку огнетушителей) за предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы на метрологию, поверку инструментов и оборудования (в том числе зарядку огнетушителей) на 2025 год составят 1 210 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 204 тысячи рублей.

Из материалов дела также следует, что расходы по оформлению охранных зон на 2025 год Службой учтены, исходя из фактических расходов 2023 года, с учетом ИПЦ на 2024 год (108,0%) и 2025 год (105,8%) и распределены на долгосрочный период.

При этом расходы по оформлению охранных зон на 2025 год Службой определены без учета динамики расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годов), тогда как с учетом приведения фактических расходов по оформлению охранных зон за предыдущий долгосрочный период регулирования к 2025 году расходы по оформлению охранных зон на 2025 год составят 2 528 тысяч рублей, что меньше учтенной Службой величины на 219 тысяч рублей.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации рост потребительских цен в среднем за 2022 год составил 113,8%. При этом данные показатели за 2020, 2021, 2023 годы составили 103,4%, 106,7% и 105,9% соответственно. На ускорение инфляции в 2022 году повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Учитывая, что расходы, учитываемые по данной статье, носят обязательный и регулярный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы и изменение законодательства с 2022 года, усреднение расходов за 2020-2023 годы, при определении плановых расходов на 2025 год, по мнению Службы, представляется необъективным.

Между тем ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы в сумме 1 305 тысяч рублей (290 + 210 + 382 + 204 + 219) подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго», в остальной части - дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Расходы по статье затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» на 2025 год Службой определены в размере 2 795,1 тысяч рублей, в том числе: прибыль на социальное развитие в размере 2 697,1 тысяч рублей; услуги банка в размере 98,0 тысяч рублей.

Расходы по данной статье затрат на 2025 год АО «Витимэнерго» заявлены в размере 2 795,1 тысяч рублей.

Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 год составили 6 135 тысяч рублей.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в составе прибыли на социальное развитие Службой учтены расходы на рождение ребенка, бракосочетание, погребение по заявке АО «Витимэнерго».

По результатам анализа фактических расходов по данной статье затрат за предыдущий долгосрочный период регулирования (2020-2023 годы) корректировка расходов суммарно составила 4 021 тысяча рублей, в том числе: за 2020 год - (-5 541,5) тысяч рублей, за 2021 год - 2 235,59 тысяч рублей, за 2022 год - 3 475,13 тысяч рублей, за 2023 год - 3 851,8 тысяч рублей.

В возражениях на акт проверки Служба указывает, что в дополнение к ранее представленным документам направляет анализ фактических подконтрольных расходов за 2021-2023 годы, дополненный столбцом с указанием основания, по которому расходы приняты Службой как экономически обоснованные, указав также, что анализ подконтрольных расходов за 2020 год предоставлялся Службой ранее в рамках проводимой плановой выездной проверки в 2024 году. Кроме того, Служба указывает, что АО «Витимэнерго» является участником ОТС в электроэнергетике на территории Иркутской области. Социальные льготы предусмотрены указанным ОТС в электроэнергетике (раздел 6) и утверждены локальными актами АО «Витимэнерго» (Коллективный договор, Положение о гарантиях). В связи с чем, полагает, что фактические расходы по данной статье затрат являются экономически обоснованными.

Из представленных материалов следует, что в дополнение к ранее представленным документам Службой перечислены документы, представленные АО «Витимэнерго» в рамках обоснования фактических расходов, в том числе расшифровка фактических расходов, свод начислений, удержаний и выплат.

Однако анализ представленных АО «Витимэнерго» документов в соответствии с пунктом 23 Правил № 1178 ни в экспертном заключении на 2025 год, ни в возражениях на акт проверки Службой не приведен.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «Витимэнерго».

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «Витимэнерго» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов АО «Витимэнерго» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ исполнения Службой предписания ФАС России от 04.09.2024 № СП/79703/24, в том числе в отношении базового уровня подконтрольных расходов и неподконтрольных расходов; подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 годов, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.

Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.

Пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.

При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.

Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.

Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.

Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.

Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.

Предписание ФАС России ввиду его законности и обоснованности не нарушает прав и законных интересов Службы по тарифам Иркутской области, доказательств обратному Службой не представлено.

Доводы представителей АО «Витимэнерго» о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы АО «Витимэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержит обязательные для исполнения требования, влекущие исключение из НВВ общества финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности по передаче электрической энергии в Бодайбинском районе Иркутской области, а также о том, что ФАС России безосновательно поставлена под сомнение обоснованность всех включенных в тарифы общества подконтрольных (операционных) расходов общества за 2020-2024 годы и 2025 год, что способно повлечь колоссальное снижение НВВ общества в 2026-2029 годах и неминуемо приведет к банкротству предприятия, не принимаются судом во внимание, поскольку эти доводы противоречат фактическим обстоятельствам дела и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, выданного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания и доводы представителей АО «Витимэнерго» о том, что к основным причинам расхождений Методики от текущих условий функционирования АО «Витимэнерго» можно отнести то, что Методика разработана для применения в крупных холдинговых предприятиях, входящих в группу компаний ПАО «Россети».

Не основаны на нормах закона и доводы представителей АО «Витимэнерго» о том, что общество вынуждено предлагать регулятору повышенный размер оплаты труда, чтобы привлечь кандидатов и доукомплектовать свой штат.

Позиция АО «Витимэнерго» о том, что методика расчета нормативной численности в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, утвержденными 03.12.2004, разработана, по сути, для сетевых предприятий группы РАО «ЕЭС», также как и методика определения расходов на оплату труда в соответствии с ОТС в электроэнергетике, не применима к специфике и условиям работы АО «Витимэнерго» отклоняется судом как несостоятельная, основанная на неверном субъективном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных указанной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике соответствует применение к территориальной сетевой организации профильного ОТС в электроэнергетике и рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, подготовленных ОАО «ЦОТ Энерго», так как наличие отдельного отраслевого соглашения в электроэнергетике свидетельствует о необходимости при экспертной оценке применять профильный акт, который устанавливает порядок определения расходов на оплату труда с учётом особенностей в конкретной сфере деятельности.

Применение различных отраслевых тарифных соглашений, различных ставок при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставит территориальные сетевые организации в заведомо неравные условия, что противоречит принципу унифицированных подходов при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, принципу экономической обоснованности тарифов.

Само по себе наличие отдельного отраслевого соглашения в электроэнергетике свидетельствует о необходимости при экспертной оценке применять профильный акт, который устанавливает порядок определения расходов на оплату труда с учетом особенностей в конкретной сфере деятельности.

Кроме того, исходя из положений части 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

При таких обстоятельствах при расчете расходов по данной статье затрат Службе надлежит руководствоваться действующим на момент принятия тарифного решения на 2025 год ОТС в электроэнергетике.

Исходя из положений пункта 26 Основ ценообразования № 1178, установленные ОТС в электроэнергетике минимальные ставки являются максимальным значением, которое может быть компенсировано территориальной сетевой организации через тарифную выручку.

Положения ОТС в электроэнергетике, согласно которым в зависимости от финансового и экономического состояния организации, а также социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере, превышающем ММТС, предоставляют дополнительные социальные гарантии работникам, а не устанавливают приоритет норм коллективного договора над законодательством Российской Федерации о регулировании тарифов.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что ОТС в электроэнергетике не содержит норм, обязывающих органы регулирования принимать к учету расходы на оплату труда, возникающие в связи с установлением тарифной ставки выше утвержденного ММТС.

Расходы работодателя на превышение минимального гарантированного уровня ММТС не должны возмещаться за счет тарифного источника, в противном случае это приведет к нарушению принципа соблюдения баланса экономических интересов.

Необоснованное включение Службой расходов на оплату труда, исходя из тарифной ставки, превышающей ММТС ОТС в электроэнергетике, свидетельствует о нарушении Службой тарифного законодательства.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы АО «Витимэнерго» о том, что ФАС России произвольно исключила из НВВ общества суммы расходов, отраженные в оспариваемом предписании, не указав, на каком основании было произведено уменьшение, поскольку из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России подробно изложила свою позицию о том, почему полагает необходимым предписать к исключению определенные суммы расходов.

Вопреки доводам представителей АО «Витимэнерго» в оспариваемом предписании ФАС России подробно изложены нарушения, допущенные Службой по каждой статье затрат и выявленные в ходе проведения проверки.

Иные доводы представителей АО «Витимэнерго», изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, отклоняются судом в полном объеме, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном субъективном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не свидетельствующие о незаконности оспариваемого предписания ФАС России.

Оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует закону и потому не может нарушать права и законные интересы АО «Витимэнерго».

Иные доводы административного истца и заинтересованного лица проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.

При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 28 мая 2025 года № 31/49824/25 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 28.05.2025, получено Службой 29.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 17.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49824/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 24.12.2025.